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　　6月5日,，國務(wù)院國資委網(wǎng)站公布《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》（下稱《清單》），重點(diǎn)選取了5大類,、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入,，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理，產(chǎn)權(quán)管理,，選人用人,，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵(lì),，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等,。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這標(biāo)志著落實(shí)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革邁出了重要步伐,。今年出臺(tái)的首批清單更加聚焦企業(yè)的痛點(diǎn),，更加強(qiáng)化分類授權(quán)，層層“松綁”,，尤其是混改,、重組、薪酬,、股權(quán)激勵(lì)等方面迎來大力度突破,，將推動(dòng)相關(guān)改革提速。

　　今年4月19日,，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》（國發(fā)〔2019〕9號(hào)）,，明確提出分類開展授權(quán)放權(quán)等改革要求?！肚鍐巍方Y(jié)合企業(yè)的功能定位,、治理能力、管理水平等企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際,，分別針對(duì)各中央企業(yè),、綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、國有資本投資,、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)以及特定企業(yè)相應(yīng)明確了授權(quán)放權(quán)事項(xiàng),。

　　其中，對(duì)各中央企業(yè)的授權(quán)事項(xiàng)共有21項(xiàng),，包括中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案（主業(yè)處于關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外）,；中央企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項(xiàng),；支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵(lì),，股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤,，不納入本單位工資總額基數(shù),。

　　對(duì)各類綜合改革試點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)是給董事會(huì)更多的授權(quán)放權(quán),，例如審批企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,；批準(zhǔn)年度投資計(jì)劃等。而在此基礎(chǔ)上,，國有資本投資,、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)享有更大的投資自主權(quán)，包括在5%-15%的比例范圍內(nèi)提出年度非主業(yè)投資比例限額,，報(bào)國資委同意后實(shí)施,；授權(quán)董事會(huì)審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投事項(xiàng)等。

　　中國建材集團(tuán)是國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè),，其董事長,、黨委書記宋志平認(rèn)為，《清單》是改革授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措,，是國資委的一場(chǎng)“自我革命”，授權(quán)非常精準(zhǔn),，都是企業(yè)改革發(fā)展最為迫切的點(diǎn)位,，解決了“痛點(diǎn)”，企業(yè)有很強(qiáng)的獲得感,，感覺“很解渴”,。比如，在產(chǎn)權(quán)管理,、投資計(jì)劃,、主業(yè)管理等方面都有具體授權(quán)事項(xiàng)，有利于投資公司推動(dòng)國有資本有序進(jìn)退,，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)和布局優(yōu)化,，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,。再比如,，激勵(lì)機(jī)制上的一系列授權(quán)事項(xiàng)都將進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力，推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革,。

　　此外,，適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)有4項(xiàng),，其中包括對(duì)集團(tuán)總部在香港地區(qū)、澳門地區(qū)的中央企業(yè)在本地區(qū)的投資,，可視同境內(nèi)投資進(jìn)行管理,。

　　“這一條對(duì)華潤集團(tuán)構(gòu)成重大利好?！比A潤集團(tuán)秘書長,、新聞發(fā)言人藍(lán)屹介紹說，長期以來,，華潤受制于企業(yè)身份,，在對(duì)內(nèi)地投資中受制于行業(yè)準(zhǔn)入、股權(quán)比例,、會(huì)計(jì)及稅務(wù)準(zhǔn)則等因素,，限制了自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)布局的展開。該規(guī)定出臺(tái)后,，為華潤在大灣區(qū)積極布局,、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件,。

　　國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，《清單》的標(biāo)志性意義非常突出，企業(yè)獲得了更多的自主權(quán),，尤其是混改,、資產(chǎn)重組、薪酬改革,、股權(quán)激勵(lì),、董事會(huì)職權(quán)落實(shí)等方面的授權(quán)都是比較有力度的，將推動(dòng)未來相關(guān)改革加速和深化,。

　　在進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度的同時(shí),，國資委將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，采取健全監(jiān)管制度,、統(tǒng)籌監(jiān)督力量,、嚴(yán)格責(zé)任追究、搭建實(shí)時(shí)在線的國資監(jiān)管平臺(tái)等方式,，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合,、放活與管好相統(tǒng)一。此外,，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果,，采取擴(kuò)大,、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)和授權(quán)范圍,。

　　改革的關(guān)鍵在抓落實(shí)。國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人要求,，各中央企業(yè)需要盡快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。并且強(qiáng)調(diào)授權(quán)放權(quán)不能只停留在企業(yè)集團(tuán)總部,，而要做到“層層松綁”,，把授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級(jí)子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力,。

　　宋志平表示,，中國建材集團(tuán)將制訂相應(yīng)的授權(quán)放權(quán)清單，對(duì)董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范,、市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)充分授權(quán),。集團(tuán)總部將重點(diǎn)發(fā)揮好融資、投資和行使股東權(quán)利三項(xiàng)職能,，加快調(diào)整職能部門和功能定位,，致力于打造國家材料領(lǐng)域的世界一流的綜合產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，完成管企業(yè)向管股權(quán),、建筑材料向綜合材料,、本土市場(chǎng)向全球布局三大轉(zhuǎn)變。

　　作為國有資本投資試點(diǎn)企業(yè),，中國通用技術(shù)集團(tuán)正在積極推進(jìn)頂層改革設(shè)計(jì),，研究制訂中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、《集團(tuán)改組國有資本投資公司定職責(zé),、定機(jī)構(gòu),、定編制方案》等，重新梳理集團(tuán)職能總部職能,，重塑和調(diào)整集團(tuán)組織架構(gòu)和管理體系。該公司黨組書記,、董事長許憲平介紹說,，下一步將加強(qiáng)內(nèi)部改革，同時(shí)積極做好授權(quán)放權(quán)的承接,，建立與集團(tuán)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的內(nèi)部授權(quán)經(jīng)營機(jī)制,，逐步加大對(duì)子公司授權(quán)力度；支持所屬企業(yè)積極開展職業(yè)經(jīng)理人制度,，加大市場(chǎng)化選人用人力度,；進(jìn)一步探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制。

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