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　　6月13日,，備受關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度靴子落地?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多位權(quán)威人士處獲悉,，2018年是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革關(guān)鍵年，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系頂層設(shè)計(jì)基本完成并依序步入落地期,。此外,，為了加快破解地區(qū)間和群體間養(yǎng)老保險(xiǎn)不平衡問題，盡快筑牢養(yǎng)老保險(xiǎn)“三支柱”,，政府正在不斷充實(shí)政策工具箱,，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度將于7月1日正式實(shí)施外,，包括提高企業(yè)和職業(yè)年金立法層次等在內(nèi)的“補(bǔ)短板”系列政策也在醞釀中,，將根據(jù)既有路線圖和時(shí)間表適時(shí)推出。

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》,，要求建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,，作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的第一步，均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān),，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展,。

　　“不同地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不均,，加劇了地區(qū)間發(fā)展的不平衡。加快推進(jìn)全國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,，既能均衡各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān),，也能為市場經(jīng)濟(jì)競爭創(chuàng)造公平環(huán)境?！币晃粰?quán)威人士告訴記者,，群體分割的局面也要加快扭轉(zhuǎn)。不同群體之間的養(yǎng)老金待遇差距較大,，也不利于縮小社會(huì)差距,、改善收入分配。未來要嚴(yán)格控制并逐步縮小群體之間的基本養(yǎng)老金待遇差距,。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)邁出關(guān)鍵一步,，商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)也在加快推動(dòng)。今年4月,，財(cái)政部等五部門發(fā)布《關(guān)于開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》,。中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長胡曉義在日前召開的全國首屆養(yǎng)老金高峰論壇上表示，上述通知打響的這一槍,，預(yù)示著第三支柱開始破冰,，比較完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架初步構(gòu)建。

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)已完成,，‘圖紙’已經(jīng)有了,，現(xiàn)在的關(guān)鍵是加快施工?！比松绮炕鸨O(jiān)管局局長唐霽松也表示,。

　　值得注意的是，養(yǎng)老金改革矛盾的主要方面仍然聚焦于多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。人社部最新數(shù)據(jù)顯示,，截至2017年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為91548萬人,，8.04萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金,，參加職工人數(shù)為2331萬人。

　　“作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一支獨(dú)大,，第二支柱發(fā)展緩慢,，作為第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老金制度還沒有真正建立起來。雖然稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策開始落地,，但總體看商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模仍然非常小,。”中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長金維剛說。

　　“實(shí)現(xiàn)多層次養(yǎng)老體系的均衡發(fā)展,，是當(dāng)前養(yǎng)老金制度面臨的主要問題,。”國家發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露,，未來仍將充實(shí)養(yǎng)老金制度改革的政策工具箱,，設(shè)定具體時(shí)間表、路線圖以及優(yōu)先序,，循序漸進(jìn)推出,。一方面，抓中央調(diào)劑金制度等既有政策落實(shí)落地,，另一方面,，明確近幾年的行動(dòng)目標(biāo)，特別是第二,、第三支柱的目標(biāo)和具體政策,。

　　上述負(fù)責(zé)人還表示，政府未來還將研究對策推動(dòng)養(yǎng)老金體系轉(zhuǎn)型,，逐漸降低統(tǒng)籌統(tǒng)支壓力,，為第二支柱和第三支柱的發(fā)展騰挪空間?！霸诩涌煨麄餍纬缮鐣?huì)共識的同時(shí),，還將加強(qiáng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件認(rèn)證，配以相應(yīng)的監(jiān)管政策,?！?/p>

　　推進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金的法律法規(guī)建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。唐霽松表示,，社保法僅對第一支柱基金的收,、支、投資,、監(jiān)管作出總體性規(guī)定,，第二支柱尚無法律法規(guī)支撐。由于立法層次低,，約束力不強(qiáng),，造成權(quán)威性不足和監(jiān)管執(zhí)法效率差的問題。

　　“第二支柱稅收優(yōu)惠政策遲遲沒有出臺,，一定程度上影響了職工參與企業(yè)年金和職業(yè)年金的積極性,。”胡曉義指出,，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)立法應(yīng)該成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入新時(shí)代的重要標(biāo)志之一,。

　　對于發(fā)展第三支柱，唐霽松指出,，要加快個(gè)人養(yǎng)老儲蓄試點(diǎn),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、迅速推廣,。政府,、市場、社會(huì)組織等各方力量要打破既定利益格局,，要高度注重監(jiān)管的法制建設(shè),，提高立法層次，細(xì)化監(jiān)管措施,。

　　“從單一層次到多層次必然要以調(diào)整第一層次的利益格局為必要條件,，需要以維持較高的替代率為制度轉(zhuǎn)型的條件，而與替代率高相對應(yīng)的必然是繳費(fèi)率高,，增加第二,、第三層次可能會(huì)加重用人單位與個(gè)人負(fù)擔(dān)?！敝袊鐣?huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成指出,。在金維剛看來，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后,，將會(huì)為降低養(yǎng)老費(fèi)率創(chuàng)造有利條件,，從而為越來越多的企業(yè)建立企業(yè)年金打開新的發(fā)展空間。

　　此外,，唐霽松表示,，個(gè)稅遞延型商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，還需要不斷優(yōu)化完善,。管理方式與制度目標(biāo)的確定,、管理服務(wù)平臺的搭建、稅收遞延的實(shí)施等,，都是制度設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容,。

　　人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副書記郭建華指出，主管部門將通過督導(dǎo)調(diào)研,、召開座談會(huì)的形式聽取地方和機(jī)構(gòu)意見,，對普遍反映的問題出臺指導(dǎo)性意見。

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