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　　完善全球金融治理 促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神）

　　——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上重要講話精神

　　易 綱

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至今已有8年,。當(dāng)前,，世界經(jīng)濟(jì)正逐步走出低谷，回到穩(wěn)定和復(fù)蘇的軌道,，但仍面臨一些不確定性因素,，主要包括：推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎先后進(jìn)入換擋期，上一輪科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所減弱,；人口增長(zhǎng)率下降,、老齡化嚴(yán)重造成需求不振，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足,；地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大,，保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折,，國(guó)際貿(mào)易和投資持續(xù)低迷,；全球金融監(jiān)管改革雖然進(jìn)展明顯，但高杠桿,、高泡沫等風(fēng)險(xiǎn)仍在積聚,，貨幣政策負(fù)面外溢效應(yīng)明顯增強(qiáng)，金融市場(chǎng)反復(fù)動(dòng)蕩。面對(duì)這些挑戰(zhàn),，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上強(qiáng)調(diào),，要與時(shí)俱進(jìn)、知行合一,、共建共享,、同舟共濟(jì)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁,、可持續(xù),、平衡、包容增長(zhǎng),。這一重要論述意義重大而深遠(yuǎn),，為進(jìn)一步完善全球金融治理、促進(jìn)金融改革開放和普惠發(fā)展指明了方向,。

　　推動(dòng)國(guó)際貨幣金融體系改革,，完善全球金融治理

　　習(xí)近平主席指出，要“不斷完善國(guó)際貨幣金融體系,，優(yōu)化國(guó)際金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)”“完善全球金融安全網(wǎng)”,。好的國(guó)際貨幣金融體系對(duì)于鞏固全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)具有重要意義，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)來說至少有三方面作用：一是能夠維護(hù)全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定,，提高世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,；二是能夠及早識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、防范危機(jī),，一旦危機(jī)爆發(fā)也能有效處置,，防止危機(jī)擴(kuò)散；三是能夠使金融更有效地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，特別是在當(dāng)前能夠助推世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為新一輪增長(zhǎng)和繁榮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。我國(guó)一直致力于構(gòu)建更加完善的國(guó)際貨幣金融體系,，增強(qiáng)國(guó)際貨幣金融體系的穩(wěn)定性和韌性。接任二十國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)后,，我國(guó)重啟國(guó)際金融架構(gòu)工作組,，從5個(gè)方面推動(dòng)國(guó)際貨幣金融體系改革，完善全球金融治理,。

　　研究擴(kuò)大特別提款權(quán)（SDR）使用。SDR對(duì)于穩(wěn)定國(guó)際貨幣金融體系具有重要意義,，其使用正逐步擴(kuò)大,。中國(guó)人民銀行從今年4月開始，同時(shí)以美元和SDR發(fā)布我國(guó)外匯儲(chǔ)備、國(guó)際收支和國(guó)際投資頭寸數(shù)據(jù),。人民幣自10月1日起正式成為SDR籃子貨幣之一,。世界銀行8月31日在我國(guó)銀行間債券市場(chǎng)按0.49%的利率成功發(fā)行金額5億、期限3年的SDR計(jì)價(jià)債券,，認(rèn)購(gòu)倍數(shù)達(dá)到2.5,。這是推動(dòng)SDR金融工具市場(chǎng)化的有益嘗試，也是擴(kuò)大SDR使用的標(biāo)志性事件,。SDR計(jì)價(jià)債券具有分散風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn),，得到國(guó)內(nèi)外多種類型金融機(jī)構(gòu)的踴躍認(rèn)購(gòu)。采用SDR記賬還能降低貨幣匯兌的波動(dòng)性,。未來,，我國(guó)將為SDR計(jì)價(jià)債券和其他金融產(chǎn)品的發(fā)行創(chuàng)造更加便利的條件。

　　加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)建設(shè),。全球金融安全網(wǎng)涵蓋各國(guó)外匯儲(chǔ)備,、雙邊貨幣互換、區(qū)域型貨幣安排等安全保障機(jī)制,，也包括增強(qiáng)國(guó)際貨幣基金組織作用,、發(fā)揮清邁倡議多邊化機(jī)制作用等內(nèi)容。2016年將開展清邁倡議多邊化和國(guó)際貨幣基金組織的聯(lián)合演練,，檢驗(yàn)全球應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備程度,。

　　完善主權(quán)債務(wù)重組機(jī)制。加強(qiáng)主權(quán)債合同條款效力,，并引入集體行動(dòng)條款和同權(quán)條款,，規(guī)定未來出現(xiàn)債務(wù)重組時(shí)實(shí)行“少數(shù)服從多數(shù)”原則，避免因少數(shù)債權(quán)人不合作導(dǎo)致重組失敗,。鼓勵(lì)巴黎俱樂部積極擴(kuò)大成員范圍,，吸納更多的新興債權(quán)國(guó)家和地區(qū)參與。支持巴黎俱樂部討論一系列主權(quán)債問題,，為雙邊債權(quán)人提供協(xié)調(diào)立場(chǎng)的平臺(tái),，以確保發(fā)生主權(quán)債務(wù)重組時(shí)能夠最大程度地收回債權(quán)，并為面臨支付困難的債務(wù)國(guó)提供債務(wù)可持續(xù)的解決方案,，平穩(wěn)處置今后可能發(fā)生的主權(quán)債務(wù)問題,。

　　推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織份額和治理結(jié)構(gòu)改革。推動(dòng)提高有活力的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貨幣基金組織中的份額,，增加其發(fā)言權(quán)和代表性,。

　　改善資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，更好地預(yù)防風(fēng)險(xiǎn),、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn),。推動(dòng)構(gòu)建涵蓋審慎管理政策,、貨幣政策、財(cái)政政策以及結(jié)構(gòu)性改革政策的宏觀金融穩(wěn)定框架,，密切監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)金融體系的潛在風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性,，著力平滑金融體系的順周期波動(dòng)，避免寬松的外部流動(dòng)性對(duì)國(guó)內(nèi)金融乃至經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響,。

　　發(fā)揮引領(lǐng)作用,，促進(jìn)包容性發(fā)展和綠色發(fā)展

　　習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“二十國(guó)集團(tuán)承載著世界各國(guó)期待,，使命重大”,，應(yīng)“傾聽各方利益訴求”；他還倡導(dǎo)“落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程,，促進(jìn)包容性發(fā)展”,。就金融領(lǐng)域而言，加快發(fā)展普惠金融和綠色金融能夠有力促進(jìn)包容性發(fā)展和綠色發(fā)展,，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,、構(gòu)建包容和可持續(xù)的未來作出貢獻(xiàn)。

　　發(fā)展普惠金融,。今年,，我國(guó)將發(fā)展普惠金融納入二十國(guó)集團(tuán)討論中。所謂普惠金融,，就是加強(qiáng)金融服務(wù)的包容性,，讓金融為廣大人民服務(wù)，特別是讓邊遠(yuǎn)地區(qū),、農(nóng)村地區(qū)的居民和低收入人群也能享受到最基本的金融服務(wù),。我國(guó)一直高度重視發(fā)展普惠金融，在接任二十國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)后,，我國(guó)與各國(guó)一道加強(qiáng)對(duì)普惠金融的研究,，特別是在數(shù)字普惠金融方面取得了顯著成果。數(shù)字普惠金融是將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于普惠金融領(lǐng)域,。數(shù)字技術(shù)為推動(dòng)普惠金融發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者之間的有效聯(lián)動(dòng)，并進(jìn)一步降低金融服務(wù)成本,、擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面,、深化金融服務(wù)滲透率。正因如此,，我國(guó)與二十國(guó)集團(tuán)成員及相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)一起制定了《G20數(shù)字普惠金融高級(jí)原則》,，并獲得背書支持。該《原則》包括8個(gè)方面（共66項(xiàng)行動(dòng)建議）：一是倡導(dǎo)利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)普惠金融發(fā)展,，二是平衡好數(shù)字普惠金融發(fā)展中的創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn),，三是構(gòu)建恰當(dāng)?shù)臄?shù)字普惠金融法律和監(jiān)管框架,，四是擴(kuò)展數(shù)字金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)，五是采取負(fù)責(zé)任的數(shù)字金融措施保護(hù)消費(fèi)者,，六是重視消費(fèi)者數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)和金融知識(shí)的普及，七是促進(jìn)數(shù)字金融服務(wù)的客戶身份識(shí)別,，八是監(jiān)測(cè)數(shù)字普惠金融進(jìn)展,。各成員將根據(jù)自身情況，在自愿原則下制定國(guó)別計(jì)劃,，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)國(guó)家層面的數(shù)字普惠金融發(fā)展,。

　　發(fā)展綠色金融。為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性,，二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)建了綠色金融研究小組,，與各成員國(guó)共同開展研究。綠色金融采用“市場(chǎng)機(jī)制+政府支持”的方式,，吸引更多民營(yíng)資本加入綠色貸款,、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等融資行為,，推動(dòng)融資環(huán)節(jié)更加“環(huán)境友好”,，減少對(duì)大氣、水和土壤的污染,，減少溫室氣體排放,，提高資源利用效率。在我國(guó)倡議下,，綠色金融研究小組向杭州峰會(huì)提交了《G20綠色金融綜合報(bào)告》,，提出了綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗(yàn),，并提出了今后的推薦措施,，供各國(guó)參考使用。需要指出的是,，在綠色金融領(lǐng)域,，我國(guó)不是僅僅討論概念、原則和意見的“清談館”,，而是走在世界前列的“行動(dòng)隊(duì)”,。今年8月31日，中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》,。該《指導(dǎo)意見》從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局出發(fā),，旨在建立健全綠色金融體系，發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置,、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能,，支持和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。今年前7個(gè)月，我國(guó)發(fā)行綠色債券累計(jì)達(dá)到1200億元人民幣,，占同期全球發(fā)行綠色債券總額的40%左右,。因此，我國(guó)發(fā)展綠色金融,、促進(jìn)綠色發(fā)展不僅僅是“言”,，更重要的是“行”。我國(guó)將繼續(xù)扎實(shí)做好綠色金融工作,，推動(dòng)綠色發(fā)展,。

　　加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，提高全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定性

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的問題和挑戰(zhàn),，從短期看主要是有效需求不足,，從中長(zhǎng)期看主要是結(jié)構(gòu)性矛盾。因此,，我們既要發(fā)揮貨幣政策和財(cái)政政策在解決短期問題,、擴(kuò)大需求方面的作用，又要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革以保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng),。二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)開出了一劑標(biāo)本兼治,、綜合施策的藥方，成員國(guó)承諾將各自以及共同使用包括貨幣政策,、財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革政策在內(nèi)的所有工具,，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù),、平衡和包容性增長(zhǎng)目標(biāo),，并根據(jù)自身情況把短期和中長(zhǎng)期政策結(jié)合起來，為改革創(chuàng)造較為寬松的政策環(huán)境,。二十國(guó)集團(tuán)在匯率方面達(dá)成了貨幣貶值不以競(jìng)爭(zhēng)為目的的共識(shí),，倡導(dǎo)進(jìn)行更緊密的溝通和協(xié)調(diào)，減少負(fù)面外溢效應(yīng),。在這方面,，中國(guó)采取一系列務(wù)實(shí)舉措，有力促進(jìn)了全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定,。

　　完善人民幣匯率形成機(jī)制,。中國(guó)人民銀行始終堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革，不斷完善人民幣匯率形成機(jī)制,。去年底,，中國(guó)外匯交易中心發(fā)布CFETS人民幣匯率指數(shù)，同時(shí)列出參考國(guó)際清算銀行（BIS）貨幣籃子和SDR貨幣籃子計(jì)算的人民幣匯率指數(shù),，方便市場(chǎng)從不同角度觀察人民幣有效匯率變化情況,。數(shù)據(jù)顯示,，人民幣對(duì)一籃子貨幣匯率一直比較穩(wěn)定。今年春節(jié)以來,，初步形成以“收盤匯率+一籃子貨幣匯率變化”為特征的人民幣兌美元匯率每天早晨中間價(jià)形成機(jī)制,，增強(qiáng)了人民幣匯率的規(guī)則性和透明度，市場(chǎng)預(yù)期更為穩(wěn)定,，較好兼顧了市場(chǎng)供求指向,、保持對(duì)一籃子貨幣基本穩(wěn)定和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期三者之間的關(guān)系。

　　保持人民幣匯率基本穩(wěn)定,。今年以來，全球金融市場(chǎng)存在美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期,，再加上英國(guó)脫歐公投,、法國(guó)恐怖襲擊、歐洲難民問題等事件影響,，一些國(guó)際儲(chǔ)備貨幣,、可兌換貨幣的匯率波動(dòng)幅度較大。相對(duì)于其他國(guó)際儲(chǔ)備貨幣,、可兌換貨幣,，人民幣的匯率比較穩(wěn)定；相對(duì)于其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的貨幣,，人民幣的穩(wěn)定性更強(qiáng),。從較長(zhǎng)時(shí)間段看，人民幣對(duì)美元雙邊匯率彈性進(jìn)一步增強(qiáng),，人民幣對(duì)一籃子貨幣匯率保持了基本穩(wěn)定,，波動(dòng)率小于絕大多數(shù)儲(chǔ)備貨幣，更是遠(yuǎn)小于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體貨幣,。而且,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速保持在6.5%—7%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在世界范圍屬于最強(qiáng)勁之列,。因此,，人民幣匯率將繼續(xù)在合理均衡的水平上保持基本穩(wěn)定，不存在持續(xù)貶值的基礎(chǔ),。

　　堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策,。美聯(lián)儲(chǔ)于去年末放棄持續(xù)7年的零利率政策，開始加息,，但有跡象表明其加息節(jié)奏會(huì)比早前預(yù)期緩慢,。日本銀行于今年初加入歐洲央行、瑞士央行,、瑞典央行和丹麥央行等實(shí)施負(fù)利率的央行陣營(yíng),，但對(duì)于負(fù)利率的實(shí)際效果還存在爭(zhēng)論,。一些主要央行在繼續(xù)實(shí)施超低利率甚至負(fù)利率的同時(shí)，開始嘗試其他手段,，擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債表,。截至今年7月末，全球收益率為負(fù)的主權(quán)債券規(guī)模已達(dá)13萬億美元,，創(chuàng)歷史新高,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋期，將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策,，保持流動(dòng)性合理充裕,，發(fā)揮信貸政策作用，特別是要加強(qiáng)信貸政策支持中小企業(yè),、農(nóng)業(yè),、扶貧攻堅(jiān)的力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造適度的,、良好的貨幣金融環(huán)境,。

　　（作者為中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)）