10月11日，國家發(fā)改委,、國家能源局發(fā)布了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》提出,，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu),，結(jié)合輸配電價改革和電力市場建設,，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務，鼓勵社會資本投資,、建設,、運營增量配電網(wǎng),，通過競爭創(chuàng)新，為用戶提供安全,、方便,、快捷的供電服務。
據(jù)了解,，作為電力傳輸?shù)淖詈?0公里,，配電網(wǎng)擔負著電力到用戶分配、計量,、保護的重任,，也因此與售電、用電服務,、分布式發(fā)電,、充電樁的融入構(gòu)成不可分割的聯(lián)系。
多位接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的專家表示,，市場的放開,，利于配電網(wǎng)建設發(fā)展。但需要注意的是,，企業(yè)進入前要考量自身的能力,，要思考能否達到建設的標準等問題。進入后,，建議企業(yè)在供需雙方信息對稱等方面發(fā)力,，以提高行業(yè)競爭力。
有望帶動千億級規(guī)模投資
長久以來,，我國配電網(wǎng)建設滯后于輸變電網(wǎng)發(fā)展步伐,，也與城市建設規(guī)劃脫鉤。多年來的欠賬造成的低水平配電網(wǎng)已經(jīng)成為瓶頸,，嚴重制約了城市電力系統(tǒng)的升級和新技術的應用,。
申萬宏源研報認為，根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗,，配網(wǎng),、輸電網(wǎng)投資比例約在1.5比1左右，國內(nèi)配網(wǎng)投資占比遠低于此水平,。
國家能源局2015年8月發(fā)布的《配電網(wǎng)建設改造行動計劃》顯示,，十三五期間，配電網(wǎng)建設累計投資不低于1.7萬億,。
對于增量配電網(wǎng)業(yè)務,，近期，發(fā)改委和能源局下發(fā)《關于請報送增量配電網(wǎng)業(yè)務試點項目的通知》,，擬在全國批復100個左右增量配電業(yè)務試點,，要求各地報送3至5個項目,。
在國家發(fā)改委能源研究所研究員、中國能源研究會常務副理事長周大地看來,，增量配電網(wǎng)包括原來有些地方容量不夠,，在現(xiàn)在負荷的增加的情況下改變設施的情況，如變壓器增加,、線路換粗等,。另外，就是過去一些沒有負荷,，或者原來負荷比較小的地方要進行增加進行擴容,，如新的園區(qū)，城市里擴大的區(qū)域等,。
從地方的實踐來看,，園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)是當前增量配電業(yè)務試點的主要方向之一。
如已經(jīng)獲批的甘肅省電力體制改革試點方案也提出,，以園區(qū)型售電區(qū)域作為突破口,，安排蘭州新區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū),、酒泉瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為售電側(cè)專項改革試點單位,，同時鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務，以園區(qū)型相對集中的負荷等為重點,，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務,。
在增量配電網(wǎng)投資上，《辦法》明確,，鼓勵社會資本積極參與,，通過市場競爭確定投資主體。
民生證券一份研報分析指出,，增量配電網(wǎng)放開,，鼓勵社會資本參與。有望帶動千億級規(guī)模投資,，配電設備制造企業(yè)將迎業(yè)績高增長,，配售電一體化企業(yè)也將分享紅利。
居民電價仍執(zhí)行目錄電價
社會資本進入的同時,，供電的價格是否會發(fā)生變化?《辦法》規(guī)定,，增量配電區(qū)域的配電價格由所在省(區(qū)、市)價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關規(guī)定制定,，并報國家發(fā)改委備案。
其中,，居民,、農(nóng)業(yè),、重要公用事業(yè)、公益性服務等用電,，繼續(xù)執(zhí)行所在省(區(qū),、市)的目錄銷售電價。
此外,，配電區(qū)域內(nèi)居民,、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè),、公益性服務以外的用電價格,，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定的市場交易價格、配電網(wǎng)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電價(含線損和政策性交叉補貼),、配電網(wǎng)的配電價格,、以及政府性基金及附加組成。
《辦法》明確,，配電區(qū)域內(nèi)電力用戶承擔的國家規(guī)定的政府性基金及附加,，由配電公司代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳,。
“有些人認為只要市場一放開,，價格就會下來。我覺得不能簡單這么看,，而是要具體分析,。”周大地表示,，電力行業(yè)的集中度提高,，某種程度上不是愿意壟斷而壟斷，而是在目前的技術條件下,，集中以后能夠更好地運行與優(yōu)化,。而市場放開后，在分散的情況下能否優(yōu)化還要打一個問號,。國際上也并沒有只要分散了就能立刻降低成本的先例,。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，民企進入這個市場,，必須具有降價的能力,。首先要解決信息的對稱問題。以前是由電網(wǎng)公司一個大的水池子解決,，現(xiàn)在可以向發(fā)電廠和用電單位進行信息對稱,。企業(yè)了解到用戶用電需求后及時發(fā)給發(fā)電廠，發(fā)電廠根據(jù)需求發(fā)電，可以降低成本,。
建電力違法失信懲戒機制
在周大地看來,，要想把電費降下來，首先是整個系統(tǒng)的優(yōu)化程度要提高,，要避免不合理的投資,，要加強運行的統(tǒng)一調(diào)度的科學性和優(yōu)化程度。只有這樣才能把實際的成本降下來,，并非社會資本進入即可,。
“其實有些地方電費是可以降的，目前棄風棄水棄光現(xiàn)象嚴重,，當然其中有可能是因為真正的負荷問題,，但是絕大多數(shù)屬于利潤分配，各種規(guī)則本身有問題,。便宜的電拿不來,，貴的電反而要保留，這個成本就高了,?！敝艽蟮卣f，棄風棄水要解決好,，這實際上都是可以用經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)的,。
此外，同日發(fā)布的《售電公司準入與退出管理辦法》中對準入的售電公司劃定了最低門檻,，即售電公司準入資產(chǎn)總額不得低于2000萬元人民幣,。
周大地表示，一年電力電網(wǎng)建設,，包括新增部分與改造部分加起來達幾千億,，所以2000萬的資產(chǎn)總額并不是一個大數(shù)目?！叭绻B兩千萬都沒有,，在電力建設上也是很有限的?！?/p>
而擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司除滿足上述準入條件外,，還需滿足擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司的注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%等條件。
此外,，《售電公司準入與退出管理辦法》還明確了懲戒措施,，即建立電力行業(yè)違法失信行為聯(lián)合懲戒機制，對納入涉電嚴重失信企業(yè)黑名單的售電公司及負有責任的法定代表人,、自然人股東,、其他相關人員采取電力交易機構(gòu)3年內(nèi)不再受理該企業(yè)注冊申請等,。
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