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　　記者從近日舉行的“2016中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上獲悉，2014年以來(lái),，我國(guó)PPP模式進(jìn)入發(fā)展快車道,，尤其是與環(huán)保領(lǐng)域的融合發(fā)展，極大地推動(dòng)了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。不過(guò),，當(dāng)前PPP項(xiàng)目在落地中還面臨一些瓶頸和風(fēng)險(xiǎn)，亟須在探索中不斷完善,。

　　根據(jù)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)公布的二季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，截至2016年6月30日，財(cái)政部?jī)膳痉俄?xiàng)目共232個(gè),，總投資額8025.4億元,，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè)，總投資額3078億元,，落地率達(dá)48.4％,。財(cái)政部PPP中心副主任韓斌介紹，在示范項(xiàng)目中,，從項(xiàng)目發(fā)起到項(xiàng)目采購(gòu)平均落地周期為13.5日,，項(xiàng)目落地呈加速趨勢(shì)。

　　韓斌認(rèn)為,，隨著PPP與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合,，環(huán)境治理理念和治理方式出現(xiàn)了新變化，過(guò)去部門分割的限制被打破,，政府可以統(tǒng)籌更多資源集中解決環(huán)境污染問(wèn)題,。例如,，云南大理洱海污染治理PPP項(xiàng)目，把洱海周邊污水管網(wǎng),、尾水出水管等進(jìn)行整體打包,，計(jì)劃投資37.9億元，最終PPP協(xié)議簽署29.8億元,，投資超過(guò)了大理當(dāng)?shù)亍笆濉逼陂g財(cái)政在環(huán)保方面投入的總和,。受該項(xiàng)目啟發(fā)，大理州進(jìn)一步加大力度對(duì)洱海進(jìn)行全面治理,。

　　在PPP項(xiàng)目帶動(dòng)下,，大批資本涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全國(guó)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞說(shuō),，2015年全年約有130余家環(huán)保企業(yè)參與了并購(gòu),，一批具有技術(shù)集成、工程建設(shè),、設(shè)備運(yùn)營(yíng)和投融資能力的綜合型環(huán)境集團(tuán)正在形成,。

　　值得注意的是，一些專家指出,，盡管發(fā)展迅速,，但從實(shí)踐來(lái)看，尤其是環(huán)保行業(yè),，我國(guó)PPP模式還面臨一些瓶頸,，主要是制度環(huán)境未能與經(jīng)濟(jì)需求相匹配、融資難,、定位模糊等問(wèn)題,。

　　制度“匹配性”瓶頸。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)孫學(xué)工指出,，在具體執(zhí)行項(xiàng)目中涉及很多其他相關(guān)政策,，如果這些政策不做相應(yīng)調(diào)整，就會(huì)成為制約PPP項(xiàng)目落地的限制因素,。比如,，PPP項(xiàng)目簽訂合同周期經(jīng)常是二三十年，這種長(zhǎng)期付費(fèi)機(jī)制與現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制不一致,，地方財(cái)政預(yù)算一般是按一個(gè)年度安排預(yù)算,。再比如，我國(guó)價(jià)格監(jiān)管方面的規(guī)則性和可預(yù)見(jiàn)性相對(duì)比較差,，需要對(duì)價(jià)格監(jiān)管政策做相應(yīng)調(diào)整,。而英國(guó)的價(jià)格監(jiān)管就有一個(gè)所謂的監(jiān)管周期，在監(jiān)管周期內(nèi),，價(jià)格如何變化,，投資者非常清楚,。

　　政策模糊帶來(lái)的“不確定性”風(fēng)險(xiǎn)。專家介紹,，目前一些PPP項(xiàng)目邊界比較模糊,，缺乏非常明確的政策規(guī)則，基本停留在“一事一議”的層面,。啟迪桑德環(huán)境資源公司負(fù)責(zé)人張仲華介紹,，他們?cè)赑PP項(xiàng)目實(shí)際操作中就遇到了一些困惑,。PPP模式是個(gè)新事物,，地方政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的專業(yè)性不夠,，由于政府部門工作人員和聘請(qǐng)的專家專業(yè)性不夠,，企業(yè)需要反復(fù)溝通，耗費(fèi)大量人力物力,。并且地方政府負(fù)責(zé)人是不斷換屆的,，企業(yè)最擔(dān)心的是前一任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)賬而后一任領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)賬?！拔覀?cè)趯?shí)際運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目中已經(jīng)碰到過(guò)這種情況了,，需要花時(shí)間和精力協(xié)調(diào)和溝通，產(chǎn)生了很多矛盾,?！?/p>

　　PPP項(xiàng)目融資存在瓶頸。專家指出,，PPP項(xiàng)目對(duì)資金需求量特別大,、周期比較長(zhǎng)，但我國(guó)目前缺乏長(zhǎng)期性資本,，從PPP項(xiàng)目運(yùn)行情況看,，融資難、融資貴的問(wèn)題較為普遍,，成為制約PPP模式發(fā)展的一大瓶頸,。

　　企業(yè)“跑馬圈地”型風(fēng)險(xiǎn)。健全的收入模式與投資回報(bào)機(jī)制是決定PPP項(xiàng)目能否成功的至關(guān)重要的因素,，如果在這些機(jī)制還沒(méi)有完全健全的情況下,，一些企業(yè)和社會(huì)資本跑馬圈地、盲目一哄而上,，甚至從事短期投機(jī)行為,，可能帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。韓斌認(rèn)為,，當(dāng)前推進(jìn)PPP改革進(jìn)程中要避免短期行為,，要遵循客觀規(guī)律,，實(shí)事求是，把前期工作做扎實(shí),，保證質(zhì)量的前提下,，努力提高效率。

　　專家建議,，下一步相關(guān)部門要在建機(jī)制,、補(bǔ)短板上著力，確保發(fā)揮PPP改革的牽引作用,，放大財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng),。

　　一是完善制度體系破除“制度性瓶頸”。制定PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法,，把PPP項(xiàng)目支出責(zé)任納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃,。二是加強(qiáng)信息公開(kāi)，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督,。建議制定PPP項(xiàng)目信息披露辦法,，做好項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管。三是推進(jìn)項(xiàng)目融資,，解決PPP項(xiàng)目融資難題,。促進(jìn)投融資主體多元化，推行項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押,，探索項(xiàng)目收益?zhèn)?、保險(xiǎn)債券投資計(jì)劃等融資工具。四是加強(qiáng)績(jī)效考核,，保證公共服務(wù)質(zhì)量,。