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　　被認(rèn)為有數(shù)萬(wàn)億投資空間的海綿城市第二批試點(diǎn)的申報(bào)工作正在進(jìn)行,。據(jù)悉，住建部門正在進(jìn)行第二批“海綿城市”國(guó)家試點(diǎn)的篩選,，申報(bào)城市在經(jīng)過初選入圍和競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審之后即可評(píng)為試點(diǎn),。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，已有青島,、湛江等多個(gè)城市遞交材料申報(bào)2016年“海綿城市”國(guó)家試點(diǎn)。與此同時(shí),，超過20個(gè)省市發(fā)布推進(jìn)海綿城市的相關(guān)規(guī)劃,，并啟動(dòng)超過數(shù)千個(gè)項(xiàng)目。

　　對(duì)此,，業(yè)內(nèi)人士指出,，由于有專項(xiàng)資金的支持,，地方政府申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的熱情高漲,，甚至規(guī)劃了巨額的投資計(jì)劃，但應(yīng)警惕重建設(shè),、輕管理,，重投入、輕運(yùn)營(yíng)的做法,。

　　規(guī)劃　多地密集出臺(tái)建設(shè)方案

　　近日,，山東省發(fā)布將啟動(dòng)海綿城市省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，濰坊,、泰安,、臨沂、聊城,、濱州五市,，以及青州、曲阜,、莒縣等三縣入圍試點(diǎn),。據(jù)悉,，山東省財(cái)政將籌集資金2億元，確保到2020年全省城市建成區(qū)25%以上的面積實(shí)現(xiàn)海綿城市改造,。

　　山東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，在資金使用上，鼓勵(lì)試點(diǎn)市縣根據(jù)實(shí)施方案,，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能,，實(shí)施源頭減排、過程控制,、系統(tǒng)治理,，加快推進(jìn)海綿型示范道路、公園,、單位和小區(qū)的創(chuàng)建工作,，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的海綿城市示范區(qū),，切實(shí)提高城市排水,、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力,，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益,。

　　山西省也于近日下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理的實(shí)施意見》，全面推動(dòng)山西省海綿城市建設(shè)工作,?！兑庖姟分赋?016年底前，太原市,、山西科技創(chuàng)新城要率先開工建設(shè)海綿城市示范項(xiàng)目,，各設(shè)市城市完成海綿城市建設(shè)規(guī)劃編制工作。到2017年,，城市建成區(qū)10%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求,；到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求,；到2030年,，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

　　海南省也下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》要求,，到2020年,，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求；三亞市作為國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市,，全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，向全省推廣。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求,。

　　陜西省日前出臺(tái)推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施的意見,，提出綜合采取“滲、滯,、蓄,、凈、用,、排”等措施,，將70%的降雨就地消納和利用，并對(duì)此提出日程表,，即到2020年,，陜西全省城市建成區(qū)20%以上的面積需達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年,，全省城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)目標(biāo),。此外，陜西省還將在全省選擇2至3個(gè)城市開展海綿城市建設(shè)省級(jí)試點(diǎn),。

　　對(duì)此,，業(yè)內(nèi)人士指出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的背景下,，投資的作用愈加顯著,，但由于多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，因此,，海綿城市成為地方政府的“香餑餑”,，認(rèn)為可以帶來大量資金涌入。

　　住建部部長(zhǎng)陳政高此前就坦言,，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,，建設(shè)海綿城市是重要的投資方向。據(jù)估算,，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元至1.5億元,，這是一個(gè)巨大的投資空間。據(jù)悉,，試點(diǎn)城市能夠得到中央財(cái)政給予的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，三年建設(shè)期內(nèi),，直轄市每年5億元,，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元,。

　　值得一提的是,，對(duì)于海綿城市，住建部要求自2016年4月起，各地需在每月5日前填報(bào)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目包的建設(shè)進(jìn)展情況,，同時(shí),，該記錄表將作為申請(qǐng)海綿城市試點(diǎn)、專項(xiàng)建設(shè)基金及政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款的基本條件,。第二批申報(bào)城市資格條件需試點(diǎn)區(qū)域增加一定比例的老城區(qū),。

　　動(dòng)態(tài)　投資千億積極上項(xiàng)目

　　近月來，全國(guó)各地海綿城市規(guī)劃建設(shè)如火如荼,。眾多城市將海綿城市作為2016年投資的重中之重,。濟(jì)南市把建設(shè)海綿城市作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，據(jù)悉濟(jì)南共安排43個(gè)大項(xiàng),、137個(gè)子項(xiàng),，總投資79.26億元，通過2至3年完成試點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)任務(wù),。

　　福建泉州今年初步擬實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目794個(gè),，總投資2365億元，年度計(jì)劃投資417億元,。湖南岳陽(yáng)所有的市政和房建項(xiàng)目都納入政府管控范圍,，將按海綿城市要求嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工建設(shè),，從現(xiàn)在開始的三年內(nèi)擬投入40億元,，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。湖北武漢也指出,，計(jì)劃到2017年,，完成389個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，總投資155.16億元,。

　　同時(shí),，廣東湛江指出未來將投資約46億元，實(shí)施147項(xiàng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目,，其中按片區(qū)整體打包實(shí)施PPP項(xiàng)目約28.52億元,，占總投資的62%。四川成都方面,，2016年計(jì)劃投資260億元,，共計(jì)130個(gè)項(xiàng)目，包括環(huán)城生態(tài)區(qū)海綿綜合體工程,、海綿型城市水生態(tài)工程,、海綿型綠地工程、海綿型小區(qū)建設(shè)工程,、海綿型道路工程,。

　　南寧方面，2016年一期城建計(jì)劃安排海綿建設(shè)項(xiàng)目共75項(xiàng)，續(xù)建,、新建項(xiàng)目（含示范區(qū)外4個(gè)項(xiàng)目）53項(xiàng),，前期項(xiàng)目（含示范區(qū)外1個(gè)項(xiàng)目）22項(xiàng)，年度項(xiàng)目總投資49.2億元,。遂寧市今年已明確12個(gè)項(xiàng)目包實(shí)施任務(wù),，計(jì)劃年度投資總額將超27億元。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2016年,，武漢、濟(jì)南,、成都,、池州、遂寧,、湛江等近20個(gè)城市總投資達(dá)2671億元,，總項(xiàng)目量達(dá)到2052個(gè)。

　　警惕　盲目跟風(fēng)投資不可取

　　業(yè)內(nèi)人士指出,，海綿城市應(yīng)該尊重科學(xué),，不應(yīng)過分夸大或貶低綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的作用，不能一味地不看地質(zhì)條件盲目投資,。

　　北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(zhǎng)李俊奇認(rèn)為,，海綿城市的建設(shè)不能“一刀切”，過分地夸大或者貶低綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的作用,?！熬G色雨水基礎(chǔ)設(shè)施能夠減少?gòu)搅骺偭俊p輕徑流污染,、美化環(huán)境,，這是無可爭(zhēng)議的。但是遇到大暴雨,，若沒有管渠系統(tǒng)的快速排放,，城市還是會(huì)面臨內(nèi)澇的問題，因此在海綿城市建設(shè)時(shí)需要將綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施和灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施（傳統(tǒng)的雨水排放模式,，以管渠,、水池、泵站等為主）有機(jī)結(jié)合在一起,?！?/p>

　　李俊奇強(qiáng)調(diào)，海綿城市需要因地制宜建設(shè),。“我國(guó)地域遼闊，水文地質(zhì),、水資源,、水環(huán)境等情況差別巨大。比如南方的一些地區(qū)土質(zhì)是黏土,，雨水下滲率很低,，下凹式綠地的設(shè)計(jì)與其他土壤滲透性強(qiáng)的地方就有差別，需要在地下鋪設(shè)收集管,，及時(shí)將過量雨水導(dǎo)出,。”

　　同時(shí),，江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師陳凌表示,，應(yīng)避免重建設(shè)、輕管理,，重投入,、輕運(yùn)營(yíng)的做法。一方面,，海綿城市建設(shè)效果是否可持續(xù)發(fā)揮,，很大程度上取決于后續(xù)管理維護(hù)，如河道及調(diào)蓄池的保潔清淤,，影響開發(fā)設(shè)施的定期清理和檢查等等,，都需要人員和費(fèi)用。

　　另一方面,，目前很多試點(diǎn)城市的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目較多,，已有的資金和政策難以有效支撐后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理。雖然國(guó)家鼓勵(lì)采用PPP模式解決建設(shè)資金不足的難題,，但是在實(shí)際運(yùn)作過程中,，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的可經(jīng)營(yíng)性差，如綠地,、廣場(chǎng),、道路改造等項(xiàng)目不能直接產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)收入，企業(yè)對(duì)參與海綿城市建設(shè)的預(yù)期收益不樂觀,，沒有積極性,，相關(guān)項(xiàng)目特別是老舊城區(qū)海綿體改造項(xiàng)目吸引投資困難。