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　　人力資源和社會保障部27日召開2015年第三季度新聞發(fā)布會,，發(fā)言人李忠通報了三季度人力和社會保障方面工作進展情況,。養(yǎng)老保險方面，目前調整后的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平達到2200多元,，職工基礎養(yǎng)老金全國統籌方案已經形成,，資金歸集到中央并投資運營的目標時間為2016年。醫(yī)療保險方面,，目前全國31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產建設兵團出臺推進大病保險工作方案并進行專項部署,，全國84%以上地區(qū)啟動實施,。

　　另外，針對《經濟參考報》此前報道的醫(yī)保支付標準未能如期出臺的問題,，李忠表示,，人社部與衛(wèi)計委擬共同牽頭研究制定適用于城鄉(xiāng)的醫(yī)保藥品支付標準制定規(guī)則，下一步將抓緊時間,，力爭盡快出臺,。

趙乃育/繪?

　　人社部數據顯示，今年前三季度,，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,。1至9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人,，已經超額完成了全年1000萬人的目標任務,。三季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%,，低于4.5%的全年調控目標。三季度人力資源市場的求人倍率是1.09,，表明市場崗位需求略大于求職人數,。

　　在經濟增長速度放緩和大學生就業(yè)季雙重壓力下，這樣平穩(wěn)的就業(yè)數據成為亮點,。李忠表示,，隨著穩(wěn)增長、促改革措施的密集出臺和落實力度的加大,，經濟運行仍將保持在合理區(qū)間,，四季度乃至明年就業(yè)形勢還將繼續(xù)保持整體穩(wěn)定。但就業(yè)領域還存在一些問題和風險,?！霸诮洕滦泻徒Y構調整中確有一些企業(yè)出現崗位流失和減員現象，但總的來看,，涉及范圍不大,，人員分流平穩(wěn)，未發(fā)現普遍性的裁員潮,?！崩钪冶硎荆募径染蜆I(yè)穩(wěn)定的判斷是基于已經出臺了一系列穩(wěn)增長,、促改革的措施,，而且這些措施落實力度也在加大，有信心繼續(xù)保持就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定,。下一步人社部將繼續(xù)推動離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃,，大力推動創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。

　　社會保險方面,，擴面征繳正穩(wěn)步推進,。1至9月，五項社會保險基金合計總收入33187億元,，其中征繳收入25280億元,，總支出28190億元，同比增幅分別為18.3%,、12.4%、17.8%,，累計結余達到57366億元,。此外，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整全部發(fā)放到位,，調整后的月人均養(yǎng)老金水平達到2200多元,。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準從每人每月55元提高至70元,，有27個省級政府及新疆生產建設兵團在全國標準之上增加了基礎養(yǎng)老金，提高后的月人均養(yǎng)老金水平超過100元,。

　　降低失業(yè),、工傷、生育保險費率的問題廣受關注,。根據人社部數據,，截至9月底，已經有31個?。▍^(qū),、市）及新疆生產建設兵團出臺了降低失業(yè)保險費率的相關政策措施，26個省份部署落實降低工傷保險費率,，符合地方基金結余規(guī)定的30個省份下調生育保險費率,。

　　進展　養(yǎng)老金全國統籌方案初稿已形成

　　今年三季度，基本養(yǎng)老保險基金投資運營工作取得突破性進展,，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》出臺,。不過，除廣東千億資金已入市外,，只有山東有部分資金委托全國社?；鹄硎聲M行投資。有業(yè)內人士認為,，養(yǎng)老保險基金沉淀在地方易形成地方利益,，基金由地方向中央歸集的道路不會順風順水。

　　對此,，李忠表示,，按照目前的管理體制，養(yǎng)老保險基金分布在省,、市,、縣三級，將分布在各地的結余資金,，特別是分布在市縣的結余資金逐級歸集到省一級,，是開展養(yǎng)老保險基金投資運營的重要前提。

　　事實上,，在統籌層次低下的背景下,，目前養(yǎng)老保險省級層面歸集的資金并不多，全國31個省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產建設兵團中，只有6個實現了資金統收統支意義上的省級統籌,。對此,，全國人大財政經濟委員會此前針對人社部關于落實全國人大常委會對統籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況報告的審議意見報告提出,，實現基礎養(yǎng)老金全國統籌是黨的十八屆三中全會決定提出的，國民經濟和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃和國家基本公共服務“十二五”規(guī)劃也都明確提出了“實現基礎養(yǎng)老金全國統籌”的任務要求,?！笆濉币训胶笃冢缙谕瓿扇蝿找巡豢赡?。建議加大工作力度,，提出明確的時間表和路線圖。要在抓緊研究制定基礎養(yǎng)老金全國統籌方案的同時,，盡快完善省級統籌制度,，沒有省級統籌的基礎，實現全國統籌的工作就不扎實,。

　　對于全國統籌的問題,，李忠表示，社會保險法,、黨的十八屆三中全會都對提高統籌層次提出了明確要求,，這些年人社部也一直在致力于提高社會保障的統籌層次。目前全國31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團已經出臺了養(yǎng)老保險的省級統籌辦法,。人社部正按照黨中央,、國務院的部署會同有關部門在加強養(yǎng)老保險頂層設計的基礎上，研究制定職工基礎養(yǎng)老金全國統籌方案,。目前已經開展了相關基金模擬運行測算,，并已形成了方案初稿，擬在進一步論證后適時上報國務院,。

　　此外,，對于養(yǎng)老金投資運營的問題，李忠表示,，現在人社部正在會同財政部研究制定委托投資資金歸集和劃撥的辦法,，規(guī)范資金在委托地方和受托機構之間劃入和劃出的流程，明確委托地方和受托機構協議簽署的有關要求,。各地的結余資金都將按照統一的流程進行歸集和劃撥,。人社部按照2016年啟動實施的目標，盡快出臺辦法,，確保地方委托投資資金及時到位,。

　　覆蓋　啟動大病醫(yī)保地區(qū)已超八成

　　在醫(yī)療保險領域，統籌層次也在不斷提高,。李忠介紹,，目前全國職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險已經有90%左右的地市實現了市級統籌。

　　“醫(yī)療保險實行市級統籌意義非常大，一個主要方面是解決了異地就醫(yī)的問題,。”李忠表示,，在醫(yī)療保險實行市級統籌之前,，很突出的一個問題是異地就醫(yī)報銷難。現在實行市級統籌以后,，解決了60%以上異地就醫(yī)的問題,。

　　“現在北京、上海,、天津,、重慶、海南,、西藏等省市已經實現了省級統籌,。下一步我們將加強指導，督促地方從實際出發(fā),，提高醫(yī)保統籌層次,，進一步完善有關政策?！崩钪冶硎?，醫(yī)保提高統籌層次的目標是鞏固市級統籌，同時鼓勵有條件的地方加快推進省級統籌,。

　　此外,，全國31個省（區(qū),、市）及新疆生產建設兵團出臺推進大病保險工作方案并進行專項部署,，全國84%以上地區(qū)啟動實施。

　　對于《經濟參考報》此前報道的醫(yī)保藥品支付標準延期未完成問題,。李忠表示,，2015年5月人社部會同發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委等七部門聯合印發(fā)了關于推進藥品價格改革的意見,，提出了“醫(yī)保部門要會同有關部門擬定醫(yī)保藥品支付標準制定的程序,、依據、方法等規(guī)則,，探索建立引導藥品價格合理形成的機制”,。按照國務院醫(yī)改辦的要求，人社部和衛(wèi)生計生委分別開展了醫(yī)保支付標準的相關研究工作,，啟動了醫(yī)保支付標準管理規(guī)則的制定工作,。

　　“在國際上醫(yī)保支付標準有很多比較成熟的經驗，在我們國家一些地區(qū)也先行進行了這方面的探索?！崩钪冶硎?，在總結國際經驗和先行探索地區(qū)一些經驗做法的基礎上，人社部已經起草了基本醫(yī)療保險藥品支付標準制定的試行規(guī)則,，并已在一定范圍內征求了意見,。為進一步適應統籌城鄉(xiāng)的需要，適應城鎮(zhèn)醫(yī)保與新農合政策銜接的需要,，目前人社部正在積極與國家衛(wèi)生計生委溝通協調,，擬共同牽頭研究制定適用于城鄉(xiāng)的醫(yī)保藥品支付標準制定規(guī)則。下一步將抓緊時間,，力爭盡快出臺,。