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　　近日,，京津兩地先后召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議以及市委常委擴(kuò)大會(huì)議,，傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）,。

　　此前,，4月30日,，中共中央政治局召開會(huì)議，正式審議通過(guò)了《綱要》,。對(duì)此,，專家表示,，京津先后召開會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)《綱要》，意味著《綱要》已經(jīng)下發(fā)至省市,，預(yù)計(jì)近期全文將向社會(huì)公布,。

　　據(jù)悉，由工信部等制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄目前已經(jīng)定型,，或?qū)⒂诮诎l(fā)布,。指導(dǎo)目錄大致有八類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，需要河北,、天津來(lái)承接,，分別是信息技術(shù)、裝備制造,、商貿(mào)物流,、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老,、金融后臺(tái),、文化創(chuàng)意、體育休閑,。

　　“重點(diǎn)點(diǎn)名這八大類產(chǎn)業(yè),，主要是從緩解人口壓力以及疏解北京非首都功能方面考慮,，同時(shí),，也是與三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)相結(jié)合?！苯邮苤袊?guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家指出,，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)能否落地并發(fā)展，主要將取決于該產(chǎn)業(yè)對(duì)于北京的依賴程度,，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后能否與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。今后在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，須及時(shí)解決可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題,、人員就業(yè)問(wèn)題以及人才管理問(wèn)題等,。

　　與此同時(shí)，專家指出,，在未來(lái)公布的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案中,，“經(jīng)濟(jì)中心”這個(gè)概念很有可能被淡化。也有觀點(diǎn)認(rèn)為,，作為近代“雙峰經(jīng)濟(jì)”一峰的京津,，各自擁有專業(yè)化的城市功能分工，向“雙峰經(jīng)濟(jì)”的回歸或?qū)⒊蔀榫┙蚪?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的未來(lái),?！　〗蚣綄⒊薪影舜笾攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)

　　為何會(huì)重點(diǎn)點(diǎn)名這八大類產(chǎn)業(yè),？南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長(zhǎng)劉剛在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，主要是從緩解人口壓力以及疏解北京非首都功能方面考慮,，同時(shí),，也是與三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。

　　劉剛表示,，這八大類產(chǎn)業(yè)主要是以制造業(yè)和商貿(mào)物流為主,，而這兩類產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與北京未來(lái)的城市發(fā)展定位不匹配,?！氨本┚蜆I(yè)人口增加最多的是金融業(yè)與科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)，因此,，這兩類產(chǎn)業(yè)也在轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄之列,。”

　　對(duì)此,，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員,、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。

　　陳耀表示,，八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移主要是疏解北京的非首都功能,，按照京津冀的產(chǎn)業(yè)分工形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄的編制。陳耀強(qiáng)調(diào),，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性：一是有利于京津冀三地按照各自的功能定位形成合理的分工格局,；二是有利于京津冀三地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的最優(yōu)配置,；四是有利于帶動(dòng)河北部分落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

　　陳耀指出，根據(jù)北京現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,，須對(duì)人口,、交通影響比較大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，比如商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè),。根據(jù)北京未來(lái)的功能定位,，一般的制造業(yè)都需要向外轉(zhuǎn)移，比如裝備制造業(yè),。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移須注意三大問(wèn)題

　　而談及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，一個(gè)不可回避的問(wèn)題是，如何確保轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)能夠順利落地并發(fā)展,？

　　在劉剛看來(lái),，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)能否落地并發(fā)展，主要是取決于該產(chǎn)業(yè)對(duì)于北京的依賴程度，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后能否與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。劉剛認(rèn)為,，對(duì)北京依賴程度較大的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移后就會(huì)遇到很多困難,。反之,，對(duì)北京沒有過(guò)度依賴的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移后發(fā)展起來(lái)就會(huì)相對(duì)容易,。產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中所消耗的成本較大,，所以有些產(chǎn)業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)不堪重負(fù)等一些問(wèn)題?！　￡愐珡?qiáng)調(diào),，產(chǎn)業(yè)的落地與發(fā)展，關(guān)鍵取決于承接地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)能力,，以及技術(shù)的發(fā)展和人才的配套。

　　“北京的一些產(chǎn)業(yè),，尤其是電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),，對(duì)產(chǎn)業(yè)的布局和人才的素質(zhì)要求較高。有一些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,，如批發(fā)市場(chǎng),，要生存發(fā)展就必須要有相應(yīng)的配套物流成本，且選址要接近市場(chǎng)區(qū),。布局得太遠(yuǎn),，商戶不愿意去，專業(yè)市場(chǎng)就會(huì)發(fā)展不起來(lái),?！标愐硎?，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要實(shí)行機(jī)械化和集團(tuán)化的要求,，形成一個(gè)完備的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈條。并且,，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)要能夠配套,，重要的是人才的提供和產(chǎn)業(yè)生存的環(huán)境更要與之相匹配?！　￡愐M(jìn)一步指出,，產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一定會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題,。首先是環(huán)境問(wèn)題,。因此應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)具有環(huán)保意識(shí)，不能在搬遷后對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生污染,，這就對(duì)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新有了一定的要求,。其次是人員就業(yè)問(wèn)題,。有些產(chǎn)業(yè)可能會(huì)有企業(yè)愿意搬遷出去，但是個(gè)別員工不愿搬遷的情況,。這就要求當(dāng)?shù)氐娜瞬殴?yīng)能夠跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求,。此外還有人才管理問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后,，企業(yè)能否配備有與之相適應(yīng)的管理人才同樣不容忽視,。

　　京津冀大致確定“三軸四區(qū)”布局 “經(jīng)濟(jì)中心”歸屬將淡化

　　據(jù)悉，近日,，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥將帶隊(duì)考察保定市,、高碑店市與白溝新城。值得注意的是,，此前河北,、天津等多名官員曾數(shù)次就京津冀協(xié)同發(fā)展前往北京考察或簽約，但這次是北京市高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)首次帶隊(duì)到河北進(jìn)行考察,。

　　有專家指出,，對(duì)保定的重視，可能與京津冀協(xié)同發(fā)展計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展京津保地區(qū)聯(lián)動(dòng)有關(guān),。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng),、首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平此前在接受媒體采訪時(shí)公開表示，未來(lái),，京津冀地區(qū)應(yīng)該以“一主,、一副、三軸,、四區(qū),、多中心”為骨架進(jìn)行空間布局，構(gòu)建以重要城市為支點(diǎn),，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺(tái)為載體,，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的立體網(wǎng)絡(luò),。這與此前市場(chǎng)上流傳的“一核,、雙城、三副,、四軸,、五區(qū)”說(shuō)法存在差異?！　?jù)悉,，“一主”為北京；“一副”為天津；“三軸”即形成北京—保定—石家莊城市帶軸線,、沿京津塘高速的北京—天津城市軸線和北京—唐山—秦皇島城市帶軸線,，這分別有京廣、京滬,、京沈高鐵,；“四區(qū)”即濱海臨港發(fā)展區(qū)、京津廊發(fā)展區(qū),、邯邢衡發(fā)展區(qū),、張承發(fā)展區(qū)；“多中心”即以北京,、天津,、石家莊、唐山,、保定等為中心的多中心發(fā)展格局,。

　　事實(shí)上，一直以來(lái),，京津冀的“經(jīng)濟(jì)中心”歸屬問(wèn)題備受爭(zhēng)議,。對(duì)此，接受本報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為,，在未來(lái)公布的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案中,，“經(jīng)濟(jì)中心”這個(gè)概念很有可能被淡化。

　　專家也指出,，在即將公布的《綱要》全文中,，京津冀三地有爭(zhēng)議的內(nèi)容可能不會(huì)被寫入，“進(jìn)入方案的主要是共識(shí)”,。

　　在陳耀看來(lái),，與長(zhǎng)三角地區(qū)上海獨(dú)大的情況所不同，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心將可能與珠三角一樣,，并無(wú)定論,。

　　陳耀指出，“京津冀”三地協(xié)同發(fā)展后,，新的功能定位將使得各區(qū)域的定位更加具體,、更加明確，因此,，今后“經(jīng)濟(jì)中心”的說(shuō)法將被淡化。而隨著北京非首都功能的疏導(dǎo),，或許將進(jìn)一步產(chǎn)生京津冀的經(jīng)濟(jì)核心區(qū),。

　　京津關(guān)系最終為共贏

　　與此同時(shí)，對(duì)于京津兩地的定位，也一直有著頗多爭(zhēng)議,。有專家指出,，北京的定位要按照過(guò)去中央確定的“全國(guó)政治中心、文化中心,、國(guó)際交往中心,、科技創(chuàng)新中心”來(lái)確定。

　　在劉剛看來(lái),，雖然京津冀的經(jīng)濟(jì)中心尚未確定,，但天津?qū)嶋H上承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)中心的功能。劉剛表示,，“天津有港口,，有金融產(chǎn)業(yè)，有高科技研發(fā),，因此,，說(shuō)天津是經(jīng)濟(jì)工作的中心是沒問(wèn)題的?！?

　　劉剛指出,，今后，無(wú)論從推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，還是從促進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)合作的視角看,，京津兩地的一體化，無(wú)疑將扮演著舉足輕重的角色,。對(duì)京津兩地的城市功能再定位,，不僅符合歷史發(fā)展的邏輯，而且也代表了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái),。

　　劉剛強(qiáng)調(diào),，我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)歷來(lái)被稱之為“雙峰經(jīng)濟(jì)”，從歷史角度看,，立足各自的比較優(yōu)勢(shì),，作為近代“雙峰經(jīng)濟(jì)”一峰的京津，各自擁有專業(yè)化的城市功能分工,，向“雙峰經(jīng)濟(jì)”的回歸或?qū)⒊蔀榫┙蚪?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的未來(lái),。

　　中共中央政治局在4月30日審議通過(guò)的《綱要》指出，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能,，要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展,、重點(diǎn)突破、深化改革,、有序推進(jìn),。要嚴(yán)控增量,、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模,。

　　對(duì)此,，劉剛認(rèn)為，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以及高層談話中,，都多次提到非首都功能的轉(zhuǎn)移,，實(shí)際上指的就是經(jīng)濟(jì)功能。

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