宿遷試點(diǎn)商事制度改革無(wú)奈“妥協(xié)”
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者25日隨國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息公開辦公室、國(guó)家工商總局調(diào)研組在江蘇宿遷調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在全國(guó)率先試水“一照一碼”（一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照一個(gè)登記號(hào)碼）改革的宿遷市,，已取得初步成效。但因受到部門阻力,，改革中也采取了財(cái)政花錢贖買部門利益,、新舊系統(tǒng)并行等“妥協(xié)”的方法。無(wú)論是宿遷市政府,、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)還是有關(guān)專家,，都呼吁早日進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一全國(guó)社會(huì)信用代碼,，避免人力,、物力浪費(fèi)。
3月20日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)家工商總局考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。記者從國(guó)家工商總局獲悉,，為推進(jìn)商事制度改革,，由該局牽頭起草的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（下稱《意見》）的代擬稿已于4月下旬上報(bào)至高層，并有望于下半年出臺(tái),，進(jìn)而確保年底前全面推行“一照一碼”改革,。
據(jù)宿遷市工商局局長(zhǎng)耿靜波介紹，該市在分析商事與非商事主體編碼規(guī)則的優(yōu)劣的基礎(chǔ)上,，研制了涵蓋自然人以外所有商事與非商事主體的編碼規(guī)則,。
同時(shí)，該市創(chuàng)造性地推出了并聯(lián)審批體系,，即在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了并聯(lián)審批綜合窗口,，將工商、質(zhì)監(jiān)等數(shù)十個(gè)部門的27個(gè)行政審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批,，企業(yè)只要填寫一張審批表就可以獲得印有一個(gè)商事登記號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。宿遷偉鴻智能科技有限公司王昌偉說(shuō)，改革前在宿遷注冊(cè)企業(yè),，要跑4個(gè)部門,，跑下來(lái)要花半個(gè)月時(shí)間，填報(bào)近200項(xiàng)數(shù)據(jù),，而現(xiàn)在只要在一個(gè)窗口填20多項(xiàng)數(shù)據(jù),，3天就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照了，連身份證也少?gòu)?fù)印很多張,。
為了加強(qiáng)事中,、事后監(jiān)管,，宿遷市還研發(fā)了全國(guó)首個(gè)證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，要求各管理部門將市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)行政許可,、審批,、監(jiān)管信息上傳到這個(gè)平臺(tái)并實(shí)時(shí)共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,，這個(gè)平臺(tái)上目前共有工商,、稅務(wù)等49家有監(jiān)管與審批職能的部門，運(yùn)行著近7萬(wàn)條行政處罰,、日常監(jiān)管等信息,。
然而,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，改革涉及原有部門既有利益的，宿遷市采取財(cái)政埋單贖買的“妥協(xié)”方式,。該市副市長(zhǎng)馮巖說(shuō),，改革中由市財(cái)政出錢將原有部門向老百姓收取的費(fèi)用墊付,，即用財(cái)政贖買的方式為企業(yè)減負(fù),。據(jù)測(cè)算,，市財(cái)政一年約需支出50萬(wàn)元,，主要用于贖買質(zhì)監(jiān)部門的收費(fèi)項(xiàng)目。
宿遷市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)人士介紹,，改革前,，除免繳的小微企業(yè)外,，在辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證時(shí)每個(gè)證需要交納148元,。根據(jù)現(xiàn)行收費(fèi)辦法，每個(gè)代碼證收費(fèi)148元,，包括證書工本費(fèi)（正本10元,、副本8元）,、技術(shù)服務(wù)費(fèi)90元和IC卡工本費(fèi)40元,。其中,，證書副本和IC卡自愿申領(lǐng)。宿遷市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)人說(shuō),，148元中市級(jí)收費(fèi)不到40元,，省局收取65元,，剩余上交到總局,。經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝算了一筆賬，去年全國(guó)新增1200多萬(wàn)市場(chǎng)主體,，加上必須辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證的各種社團(tuán),、機(jī)關(guān),、事業(yè)單位等,，保守估計(jì)全國(guó)每年也要收取上億元費(fèi)用。
宿遷市工商局登記注冊(cè)處副處長(zhǎng)彭明介紹,，僅免收工商企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)一項(xiàng),，工商部門一年就“損失”五六百萬(wàn)元。宿遷市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人也表示,，將會(huì)積極配合政府推進(jìn)這項(xiàng)改革,，但是并沒有就將來(lái)是否免收代碼證的市級(jí)收費(fèi)做出表態(tài)，只是強(qiáng)調(diào)了“上級(jí)部門要求收費(fèi)”,。
對(duì)此,，國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組專家組成員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮指出,，現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)代碼證書收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部于2003年4月9日以“發(fā)改價(jià)格[2003]82號(hào)”文件的形式確定的,。隨著科技的發(fā)展,，代碼證的證書和IC卡的制作成本越來(lái)越低,，收取90元服務(wù)費(fèi)也有違簡(jiǎn)政放權(quán),、讓利于民的大局,。燕繼榮說(shuō),，啃到最后是骨頭,，打破部門利益藩籬已成為商事制度改革必須啃下的“硬骨頭”,。
記者還注意到，宿遷市的改革中還存在新舊系統(tǒng)并行的尷尬局面。如江蘇小手指網(wǎng)絡(luò)科技有限公司獲得“一照一碼”的號(hào)為18位編碼，而在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)其注冊(cè)號(hào)仍為15位編碼,。原來(lái)，由于宿遷的改革先人一步,，其各個(gè)部門的系統(tǒng)與市外乃至國(guó)家的系統(tǒng)并不兼容,，各個(gè)部門只得保留原有的系統(tǒng),，因此兩路并行就成為改革過(guò)渡期的特有現(xiàn)象。
克服改革阻力,，很大程度上還需要中央的支持。宿遷市國(guó)稅局副局長(zhǎng)吳強(qiáng)表示,，希望“一照一碼”盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推行，盡可能縮短兩路并行的時(shí)間。從政府官員到各類企業(yè),，都期盼加速頂層設(shè)計(jì)。
燕繼榮,、宋清輝等專家就此建議,，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)對(duì)各地探索研制的新編碼盡快組織進(jìn)一步的論證和完善，在此基礎(chǔ)上盡快推出全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼,，避免人力,、物力浪費(fèi)。
據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì),，截至今年4月底,，全國(guó)已有29個(gè)省（區(qū),、市）開展了“三證合一”改革試點(diǎn),。其中江蘇宿遷、福建自貿(mào)區(qū)已率先推行了“一照一碼”,。記者注意到,，福建自貿(mào)區(qū)的編碼規(guī)則與宿遷的并不相同，而這也正是各地探索者期盼加速頂層設(shè)計(jì)的原因,。
好消息是,，推進(jìn)這一改革的相關(guān)文件已經(jīng)完成草擬，有望于下半年出臺(tái)。國(guó)家工商總局宣傳中心副主任司光告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，國(guó)家工商總局牽頭起草完成的《意見》代擬稿,，已經(jīng)過(guò)中央編辦、國(guó)家發(fā)改委,、國(guó)家稅務(wù)總局,、國(guó)家質(zhì)檢總局、法制辦五部委會(huì)簽并于4月下旬上報(bào)至高層,。《意見》的大體內(nèi)容是通過(guò)“一窗受理,、互聯(lián)互通,、信息共享”，將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證,。總的要求是,，全國(guó)要積極推進(jìn)“三證合一”登記制度改革各項(xiàng)工作,，做好實(shí)施“一照一碼”各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，待統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)施后,，年底前在全國(guó)全面推行“一照一碼”,。
