重蹈東部覆轍,、“先污染后治理”的風(fēng)險在中西部地區(qū)隱現(xiàn)�,！督�(jīng)濟參考報》記者在多省市采訪了解到,，面對生產(chǎn)要素成本上升和環(huán)保門檻抬高的雙重壓力，“十三五”時期東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)將迎來向中西部轉(zhuǎn)移的新一輪浪潮,。然而,，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，大量污染企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”同步轉(zhuǎn)移現(xiàn)象依然存在,，東部地區(qū)部分淘汰的污染產(chǎn)業(yè)又被當作“香餑餑”大舉引入中西部地區(qū),。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入加速期 承接地環(huán)保意識漸覺醒
記者在廣東、福建,、山東等東部省份采訪發(fā)現(xiàn),，在經(jīng)濟運行“新常態(tài)”下，受工業(yè)用地趨緊,、勞動力成本上升,、環(huán)保門檻抬高等因素影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部大規(guī)模轉(zhuǎn)移的步伐正在加快,。
2014年5月在江西投產(chǎn)的奧其斯科技有限公司,，是一家從廣東轉(zhuǎn)移過來的LED生產(chǎn)企業(yè)，占地1200畝,，員工1500多人,。公司負責(zé)人吳守強說：“奧其斯定位于打造全球最大的LED生產(chǎn)基地，占地面積較大,，且需要大量工人,，但現(xiàn)在廣東土地、勞動力都很緊張,，就地擴大生產(chǎn)很難,，所以公司才考慮轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)�,！�
福建三斯達塑膠有限公司是一家以福建晉江制鞋業(yè)中產(chǎn)生的廢塑料為原料生產(chǎn)各種發(fā)泡產(chǎn)品的企業(yè),。總經(jīng)理丁志猛說,，公司不僅需要較大區(qū)域存放回收的廢料,，且發(fā)泡產(chǎn)品也需要很大廠房，如今沿海地區(qū)寸土寸金,，進一步發(fā)展受到制約,，今后會考慮在內(nèi)地設(shè)廠。
不僅如此,，記者走訪的許多企業(yè)還反映,，當前東部地區(qū)為緩解日益嚴重的環(huán)境污染問題，都在大力疏解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，他們在東部地區(qū)已經(jīng)很難享受到較為優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)政策和稅收優(yōu)惠政策,，面臨著日益嚴峻的“擠出效應(yīng)”,。受訪的企業(yè)負責(zé)人普遍認為，“十三五”時期我國將迎來新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮,。
基層干部反映,，以往產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往伴隨著污染的同步轉(zhuǎn)移，在新一輪轉(zhuǎn)移浪潮中,，一些地方已經(jīng)意識到這個問題,，并筑起環(huán)保門檻。
陜西省高陵縣招商局局長王林介紹,，當?shù)爻闪⒘艘粋�由多部門參與的項目審查領(lǐng)導(dǎo)小組,，招商引資時由環(huán)保部門先審核，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有污染問題,，當?shù)鼐筒挥杩紤]了,；如果符合環(huán)評要求，當?shù)卦俳M織相關(guān)部門到企業(yè)現(xiàn)場考察,，每個部門都要有考評意見,。
“我們與5年前截然不同了，當時不論什么項目,，只要有效益,，我們就引進，而現(xiàn)在我們實行環(huán)保一票否決,�,！蓖趿终f，“招商就像娶媳婦,，以前只要是女的就行,，現(xiàn)在要娶漂亮的�,！�
專家認為,，“十三五”期間，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大背景下,，東部地區(qū)“騰籠換鳥”，中西部地區(qū)“筑巢引鳳”,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,，對轉(zhuǎn)出地和承接地都具有戰(zhàn)略性意義。
中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授盧現(xiàn)祥說：“一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出,，一方面將緩解東部地區(qū)土地緊張,、資源緊缺的狀況，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)騰出空間,；另一方面,，中西部地區(qū)借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來較成熟的產(chǎn)品技術(shù),，實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，縮小與東部地區(qū)的差距,，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。”
污染轉(zhuǎn)移屢禁不止 中西部或重走老路
雖然中西部一些地區(qū)已經(jīng)意識到環(huán)保的重要性,，并著手構(gòu)建環(huán)保新門檻和“一票否決”的環(huán)保機制,，但在此過程仍存在大量污染企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”同步轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，東部地區(qū)一些淘汰的污染產(chǎn)業(yè)又被當作“香餑餑”大舉引入中西部地區(qū),。
浙江浦江縣被稱為“水晶之都”,，全縣曾有2萬多家水晶工廠和作坊，年產(chǎn)值超200億元,。針對水晶產(chǎn)業(yè)帶來的嚴重污染,，近年來，浦江以“壯士斷腕”的決心開展整治行動,，先后關(guān)停取締水晶加工戶1.4萬多家,，并通過提高準入門檻、創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)升級,。
然而,，被浦江淘汰的企業(yè)卻成為部分中西部地區(qū)爭相引進的“香餑餑”。中部地區(qū)某縣級市在獲悉浦江水晶產(chǎn)業(yè)即將搬遷后,，成立了專門的“承接浦江水晶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指揮部”,，地方領(lǐng)導(dǎo)和市直部門“一把手”緊急出動到浦江“搶項目”。短短一年多時間,，就引進各類水晶生產(chǎn)企業(yè)和加工戶920多家,，機械設(shè)備1萬多臺（套）。
河北武安市冀南鋼鐵公司現(xiàn)有630萬噸產(chǎn)能,，其中100多萬噸需搬遷壓減,。公司副總經(jīng)理魏考增介紹，2014年他們接待了兩批來自中西部地區(qū)的考察團,，都表示愿意接收并負責(zé)辦理審批手續(xù),。
建筑陶瓷行業(yè)在生產(chǎn)過程中也會造成一定污染。近年來,，有著“南國陶都”之稱的廣東省佛山市眾多陶瓷企業(yè)迫于環(huán)境壓力,，紛紛向中西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，江西,、四川,、山東等地紛紛向佛山陶企伸出了“橄欖枝”，“成功”吸引了一些陶企,，逐漸發(fā)展成新興的建陶產(chǎn)區(qū),。
記者近期在中部某縣市級采訪發(fā)現(xiàn),，在距離縣城一兩個小時車程的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布著許多陶瓷企業(yè),，道路上時常能看到運輸陶瓷的大卡車經(jīng)過,。在道路兩旁的民房乃至樹木上，都有一層厚厚的粉塵,，只要有車輛經(jīng)過,，就會揚起一陣塵土，讓天空也成為灰蒙蒙的一片,。
基層干部認為,，污染行業(yè)普遍存在從發(fā)達國家向欠發(fā)達國家、從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢,。廣東省清遠市發(fā)改局局長周岐賢說,，清遠市的水泥、陶瓷,、有色金屬三大產(chǎn)業(yè)就是上世紀八九十年代從發(fā)達國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的,。如今，因為清遠的水和空氣關(guān)系到廣州的環(huán)境質(zhì)量,，這些產(chǎn)業(yè)又開始往內(nèi)地其他地方轉(zhuǎn)移,。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀認為，經(jīng)濟發(fā)展以損害生態(tài)環(huán)境為代價,，是傳統(tǒng)發(fā)展模式的重要特征,，我國東部一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)飽受環(huán)境污染的苦果，“十三五”時期,，如果大量東部污染企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級壓力倒逼下轉(zhuǎn)移到中西部,，將給當?shù)丨h(huán)境帶來很大破壞，使中西部重蹈東部覆轍,，走上“先發(fā)展后治理”的老路,。
完善環(huán)保約束機制 促產(chǎn)業(yè)“干凈有序”轉(zhuǎn)移
專家建議，“十三五”期間應(yīng)從宏觀政策和制度層面完善約束機制,，促進產(chǎn)業(yè)“有序轉(zhuǎn)移”和“干凈轉(zhuǎn)移”,。
完善配套政策，進一步落實主體功能區(qū)規(guī)劃,。中西部地區(qū)既是我國經(jīng)濟增長的新引擎,，也是重要的生態(tài)保護屏障，必須堅定不移地推進主體功能區(qū)規(guī)劃落實,，促進生態(tài)環(huán)境保護,。陳耀說：“目前,，全國和省區(qū)兩級主體功能區(qū)規(guī)劃編制已經(jīng)完成,，但推進規(guī)劃的落實尚存在不少困難,，關(guān)鍵在于要完善相關(guān)配套政策，如加大對承擔(dān)生態(tài)主體功能地區(qū)的生態(tài)補償和財政轉(zhuǎn)移支付力度,，在交通,、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn),、環(huán)保,、民生等領(lǐng)域采取更多的傾斜政策�,！�
根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃進一步完善中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃并提高環(huán)保門檻,。專家認為，中西部地區(qū)應(yīng)摒棄以損害環(huán)境為代價的“追趕模式”,，轉(zhuǎn)為以國家主體功能區(qū)規(guī)劃和地區(qū)環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ),，科學(xué)有序地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
一方面,，國家應(yīng)從加強頂層設(shè)計,，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“負面清單”，引導(dǎo)符合主體功能區(qū)規(guī)劃的企業(yè)向相關(guān)地區(qū)有序轉(zhuǎn)移,；另一方面,，承接地對將要引入的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境功能區(qū)劃,、環(huán)境容量,，建立空間準入、總量準入,、項目準入“三位一體”的環(huán)境準入制度和專家評價,、公眾評價“兩評結(jié)合”的環(huán)境決策咨詢機制，從源頭上防止污染遷移,。
完善考核評價體系,，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。江西省發(fā)改委規(guī)劃處處長董福長說,，長期以來,，以GDP為核心的考核評價導(dǎo)向讓許多地方為了政績而不惜破壞資源環(huán)境，為追求一時的增長盲目上項目,、引投資,。“十三五”期間,，應(yīng)建立科學(xué)完善的政績考核評價體系,，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職,、地方和部門績效考核內(nèi)容,，并實行“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計”，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度,。
轉(zhuǎn)型升級,，政績考核調(diào)整需先行
“唯GDP論英雄”的考核體系是影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要因素。記者在十余個省市采訪發(fā)現(xiàn),，近幾年各地積極探索政績考核的“新標尺”,，取得初步成效。
華林山鎮(zhèn)是江西省高安市最為偏遠的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，生態(tài)環(huán)境良好但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，在高安市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，經(jīng)濟總量,、財政稅收,、工業(yè)等主要指標一直位居倒數(shù)。然而2013年,，華林山鎮(zhèn)卻破天荒地進入先進序列,，考核位居全市第6名。
華林山鎮(zhèn)的“突飛猛進”,，緣于高安市的考核“新政”,。高安市委書記聶智勝介紹，2013年,，高安市按照江西省統(tǒng)一部署,，根據(jù)區(qū)域特色、資源稟賦等因素,，把轄區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照城市管理,、工業(yè)、農(nóng)業(yè),、綜合,、生態(tài)環(huán)保等功能定位劃分為5類，實施差異化分類考核,，助推轉(zhuǎn)型升級,。其中，華林山鎮(zhèn)被列為生態(tài)環(huán)保型鄉(xiāng)鎮(zhèn),。
華林山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃四光說,，在新考核體系下，華林山鎮(zhèn)不需要再像過去一樣,，為了一時發(fā)展引進一些高能耗高污染項目,，相反，鎮(zhèn)里還主動關(guān)停了幾家陶瓷、造紙,、塑料加工企業(yè),，轉(zhuǎn)而發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，確立了以林業(yè)為主,、農(nóng)業(yè)為輔，以旅游業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局,。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，在各地探索的考核“新標尺”中，一方面,，GDP所占權(quán)重明顯下降,。如遼寧的經(jīng)濟類指標權(quán)重從2009年的70％降為2013年的47.5％，再下降到2014年的37％以下,；陜西的GDP分值由8分降為6分,，各市GDP只要達到全省平均值就視為完成任務(wù)，超額完成不再加分,；山東的考核新方案中,，2012年占60分的GDP考核下降為25分，成了權(quán)重最低的項目之一,。
另一方面,，資源消耗、環(huán)境保護,、消化產(chǎn)能過剩等約束性指標權(quán)重得以提高,。四川對發(fā)展成果的考核要看生態(tài)保護、主要污染物減排,、環(huán)境質(zhì)量,；貴州將城鎮(zhèn)污水處理率、城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率等指標納入2014年市縣經(jīng)濟發(fā)展考核體系,；江西將污染物排放,、空氣質(zhì)量等納入評價范疇，對節(jié)能減排不合格的市縣區(qū)實行“一票否決”,。
考核體系“一升一降”有力支撐了各地轉(zhuǎn)型升級的開展,。在河北省石家莊市，2013年年底以來,，當?shù)赝ㄟ^制定實施差異化考核機制,，先后淘汰水泥產(chǎn)能1850萬噸，提前三年超額完成壓減任務(wù),。
雖然一些地方先行探索考核“新標尺”,，并在引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級中初顯成效，但整體來看仍存在兩大不足：
一是部分地方淡化GDP姿態(tài)大于行動，表面上看GDP在淡化,，實際上是隱性化了,。基層干部介紹,，盡管一些地方GDP增長不再列為考核項目,，但其保留的一些指標，如固定資產(chǎn)投資是與GDP呈正相關(guān)的,，實際是對GDP的一種變相的,、隱性化的考核。
清華大學(xué)國情研究院發(fā)布的《國家“十二五”規(guī)劃綱要中期評估報告》顯示,，“九五”計劃之后國家開始正式取消了財政和投資的指標,，然而地方政府并沒有發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)型。和前幾個五年規(guī)劃相比,，“十二五”規(guī)劃出現(xiàn)了明顯變化,，制定財政指標數(shù)的省份下降到21個，制定投資指標數(shù)的省份下降到15個,，而制定財政和投資指標的省份仍然占大多數(shù),。“這表明制約科學(xué)發(fā)展的深層次問題尚未得到解決,，地方政府加快投資,、加快發(fā)展的體制因素、考核機制并沒有根本轉(zhuǎn)變,�,！鼻迦A大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說。
二是在新考核體系中,，一些地方對GDP考核過于關(guān)注總量,，缺乏結(jié)構(gòu)性指標。西安石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授曾昭寧說：“當前的GDP考核中存在‘重總量輕結(jié)構(gòu)’的問題,，‘十三五’期間轉(zhuǎn)型升級要調(diào)結(jié)構(gòu),，就要落實到指標體系，如果不能落實,，調(diào)結(jié)構(gòu)就是虛的,。”
上海交通大學(xué)戰(zhàn)略管理研究所所長孟憲忠也表示,，長期以來貢獻GDP的“主力軍”是石油,、化工、鋼鐵,、機械,、汽車,、造船等傳統(tǒng)工業(yè)，服裝,、鞋帽,、家用電器、生活物品等日用消費品產(chǎn)業(yè),，以及代工生產(chǎn),。“這說明我國目前的GDP含金量還不夠,，在轉(zhuǎn)型升級的過程中,，需要更有含金量的GDP、更高附加值的GDP,。”
經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,，政績考核調(diào)整需先行,。受訪的基層干部和專家認為，“十三五”時期加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，亟須加快構(gòu)建與之匹配的考核新體系,，引領(lǐng)各地從“GDP競賽”轉(zhuǎn)向“轉(zhuǎn)型升級競賽”。
首先,，從國家層面加快實施有利于轉(zhuǎn)型升級的考核方式,。華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院副院長徐長樂說，我國政績考核體系首先需要“跑贏”轉(zhuǎn)型的實踐,，“趕到前頭去”,，在轉(zhuǎn)型升級的目標和準則層面，建立有導(dǎo)向作用的考核體系,。
其次,，細化轉(zhuǎn)型升級的考核指標，對GDP的考核應(yīng)從考核總量轉(zhuǎn)向考核結(jié)構(gòu),�,！爱斍暗霓D(zhuǎn)型升級缺少一套完整、成熟的轉(zhuǎn)型升級指標的衡量,，效果到底怎樣沒有一個明確的評判,。”國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲說,，未來要加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，就必須在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指標衡量上花大力氣，這樣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級才會有明確的努力方向,。
第三,，制定更加科學(xué)的環(huán)�,？己宿k法，防止發(fā)展綠色GDP姿態(tài)大于行動,。中部地區(qū)一位干部說：“當前,，綠色GDP仍處于探索階段，對生態(tài)環(huán)境的考核仍比較粗放,，在實踐中經(jīng)常是大而化之,，‘十三五’時期需加快探索，制定更加細化,、科學(xué)的統(tǒng)計和考核辦法,。”
