摘要：意見提出,，開展中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030年）修編工作,；開展全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃（2030年）修編工作；適時啟動中國現(xiàn)代交通發(fā)展戰(zhàn)略（中國交通2050）研究,；組織編制“一帶一路”綜合交通布局規(guī)劃,、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃、城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃,，組織實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃,；做好“十三五”交通規(guī)劃。
發(fā)改委5月27日發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的意見》,。意見包括八方面內(nèi)容,，三十條措施。
意見提出,，開展中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030年）修編工作,；開展全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃（2030年）修編工作；適時啟動中國現(xiàn)代交通發(fā)展戰(zhàn)略（中國交通2050）研究；組織編制“一帶一路”綜合交通布局規(guī)劃,、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃,、城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃，組織實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃,；做好“十三五”交通規(guī)劃,。
意見還表示，要積極推進(jìn)三大戰(zhàn)略重大項(xiàng)目,，包括：“一帶一路”交通走廊,，京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。同時,，加快建設(shè)中西部（含東北）交通重大項(xiàng)目,。
意見強(qiáng)調(diào)，要積極培育新的增長點(diǎn),，合理發(fā)展城市軌道交通，積極發(fā)展現(xiàn)代有軌電車,；鼓勵開行市郊快鐵,，年內(nèi)在北京、上海,、廣州,、武漢、鄭州等鐵路客運(yùn)樞紐,，增加市域（郊）快鐵開行對數(shù),；研究建設(shè)貨運(yùn)機(jī)場；大力發(fā)展通用航空,；全面推進(jìn)交通智能化,，實(shí)施交通“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實(shí)施區(qū)域“一卡通”工程,；改造升級運(yùn)輸裝備,。
意見還表示，要滿足多樣化運(yùn)輸需求,，推動實(shí)現(xiàn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn),；統(tǒng)籌發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟(jì)，盡快編制完成《北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》,；有序發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì),；提升加強(qiáng)鐵路集裝箱運(yùn)輸；支持引導(dǎo)快遞快運(yùn)發(fā)展,。
以下為意見全文：
國家發(fā)展改革委關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的意見
發(fā)改基礎(chǔ)[2015]969號
各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性,、全局性影響。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,、惠民生,、防風(fēng)險任務(wù)繁重。為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院工作部署,，更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，使交通真正成為發(fā)展的先行官,，現(xiàn)提出以下意見,。
一、全面認(rèn)識交通運(yùn)輸發(fā)展形勢
“十二五”以來,，我國交通運(yùn)輸持續(xù)快速發(fā)展,，初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸能力大幅提升,，服務(wù)質(zhì)量顯著提高,，技術(shù)裝備快速升級，體制改革加快推進(jìn),，節(jié)能減排成效顯現(xiàn),，交通安全形勢穩(wěn)定向好，總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,。但是,，也存在一些系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性問題，如發(fā)展方式較為粗放,，資源配置不盡合理,，部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在短板，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足,，管理體系不夠完善等,，難以適應(yīng)新形勢下的新要求。
新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入中高速增長,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,，運(yùn)輸需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化，個性化,、多樣化需求日益增多,。統(tǒng)籌“四大板塊”,，實(shí)施三大戰(zhàn)略，要求重點(diǎn)區(qū)域交通加快發(fā)展,、取得突破,。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要求構(gòu)建城市群和都市圈交通網(wǎng)絡(luò),。全面建成小康社會,，要求完善交通基本公共服務(wù)和交通安全保障體系。全面深化改革,，要求深入推進(jìn)交通運(yùn)輸體制改革,，釋放市場活力。綜合國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,，要求加快交通“走出去”步伐。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,，要求加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式,。
為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，要打破傳統(tǒng)模式的慣性思維,，及時響應(yīng)新的生產(chǎn)方式,、新的業(yè)態(tài)模式和新的戰(zhàn)略需求，促進(jìn)交通運(yùn)輸由“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變,，通過加快補(bǔ)短板促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過優(yōu)化布局引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，通過加大投資力度服務(wù)穩(wěn)增長穩(wěn)投資,，通過提高服務(wù)水平適應(yīng)多樣化運(yùn)輸需求。
二,、創(chuàng)新交通運(yùn)輸發(fā)展思路
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞實(shí)施國家重大戰(zhàn)略,，立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重心,，著眼“十三五”謀篇布局，加快交通現(xiàn)代化進(jìn)程,，以交通重大項(xiàng)目為依托,，創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引社會資本增加投入，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施有效投資,，促進(jìn)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效升級,，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長發(fā)揮更加積極的作用,。
�,。ǘ┗驹瓌t。規(guī)劃指導(dǎo),、落實(shí)項(xiàng)目,，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，圍繞解決薄弱環(huán)節(jié)和“瓶頸”制約,，加快推進(jìn)前期工作,，開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目。需求導(dǎo)向,、培育亮點(diǎn),，積極應(yīng)對市場變化，拓展交通發(fā)展新領(lǐng)域,，更好地滿足多樣化運(yùn)輸需求,。改革創(chuàng)新、激發(fā)活力,，優(yōu)化政府投資,，改善政策環(huán)境，有效撬動社會資本,，保持交通投資穩(wěn)定增長,。
三、加強(qiáng)交通規(guī)劃設(shè)計
�,。ㄈ┘訌�(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃,。開展中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030年）修編工作，論證規(guī)劃研究項(xiàng)目的建設(shè)可能,、建設(shè)時機(jī),，補(bǔ)充重大干線項(xiàng)目，完善高速鐵路網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)鐵路分層規(guī)劃,、分類建設(shè)。開展全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃（2030年）修編工作,，研究新增機(jī)場布局原則與方案,，構(gòu)建規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理,、層次清晰,、功能完善的民用機(jī)場體系,。適時啟動中國現(xiàn)代交通發(fā)展戰(zhàn)略（中國交通2050）研究。
�,。ㄋ模┲螄抑卮髴�(zhàn)略實(shí)施,。組織編制“一帶一路”綜合交通布局規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃,、城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃,，組織實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃，率先實(shí)施交通重大標(biāo)志性工程,，增強(qiáng)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力,。
（五）做好“十三五”交通規(guī)劃,。圍繞形成國內(nèi)國際通道聯(lián)通,、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善,、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系,，明確規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和三年行動計劃,，推動建設(shè)廣覆蓋的基礎(chǔ)運(yùn)輸網(wǎng),、高品質(zhì)的快速運(yùn)輸網(wǎng)和專業(yè)化的貨物運(yùn)輸網(wǎng)，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化,。
�,。┘訌�(qiáng)交通項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。各地要重視和做好城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃,、城市群區(qū)域城際鐵路建設(shè)規(guī)劃等編制報送工作,，我委將及時組織審核。請各地按照規(guī)劃確定的建設(shè)時序和規(guī)模,，及時批復(fù)項(xiàng)目并啟動建設(shè)，項(xiàng)目基本方案,、工程投資,、建設(shè)年限等約束性內(nèi)容原則上不得變更。
�,。ㄆ撸┙⒔∪卮箜�(xiàng)目庫,。按照“建設(shè)一批、啟動一批,、儲備一批”的原則,，建立重大項(xiàng)目庫，并根據(jù)需要從各地項(xiàng)目中及時優(yōu)選,、滾動調(diào)整和補(bǔ)充,。我委將會同有關(guān)方面認(rèn)真組織,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度,，狠抓落實(shí),，確保項(xiàng)目庫中項(xiàng)目順利推進(jìn)。今后我委中央預(yù)算內(nèi)投資安排交通項(xiàng)目原則上在項(xiàng)目庫中選擇,。
四,、加快實(shí)施交通重大項(xiàng)目
（八）積極推進(jìn)三大戰(zhàn)略重大項(xiàng)目
“一帶一路”交通走廊,。推進(jìn)中老泰,、中蒙、中俄,、中巴,、中吉烏、中哈,、中塔阿伊,、中印、中越等互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。建設(shè)中俄,、中哈油氣管道。依托京津冀,、長江三角洲,、珠江三角洲，以福建為核心區(qū),，以大連,、天津、青島,、上海,、寧波－舟山、福州,、廈門,、深圳等沿海港口為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建對內(nèi)連接綜合運(yùn)輸大通道,、對外輻射全球的海上絲綢之路走廊,。建設(shè)環(huán)繞我國大陸的沿邊沿海普通國道，研究建設(shè)沿邊鐵路,，研究瓊州海峽,、渤海海峽跨海通道工程。
京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化,。加快北京新機(jī)場建設(shè),，推進(jìn)北京至霸州鐵路,、北京新機(jī)場軌道交通快線等配套工程；建設(shè)北京至唐山城際鐵路,，規(guī)劃研究天津至石家莊,、天津至承德鐵路，打造“軌道上的京津冀”,；建設(shè)首都地區(qū)環(huán)線高速公路,，開工國家高速公路“斷頭路”，改造普通國道“瓶頸路段”,。
長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊,。推進(jìn)黃金水道系統(tǒng)治理，開工建設(shè)南京以下12.5米深水航道二期工程,，加快建設(shè)荊江河段航道整治工程,，研究三峽水運(yùn)新通道建設(shè)方案，推進(jìn)長江船型標(biāo)準(zhǔn)化,，加強(qiáng)沿江港口集疏運(yùn)體系建設(shè),，重點(diǎn)解決“最后一公里”問題。研究建設(shè)沿江高速鐵路,，建設(shè)商丘經(jīng)合肥至杭州,、徐州至鹽城等鐵路，香格里拉至麗江,、六盤水至威寧（黔滇界）等公路,。實(shí)施武漢、長沙,、重慶,、貴陽機(jī)場擴(kuò)建，建設(shè)成都新機(jī)場,。
�,。ň牛┘涌旖ㄔO(shè)中西部（含東北）交通重大項(xiàng)目。加快中西部干線鐵路,、普通國省干線公路,、支線機(jī)場以及西部干線機(jī)場建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)進(jìn)出疆,、出入藏公路和鐵路建設(shè),。在原有規(guī)劃通道基礎(chǔ)上,，建設(shè)中西部與東部地區(qū)對角連接新通道,，溝通西南至華北地區(qū)、西北至東南地區(qū),。加強(qiáng)中西部地區(qū)新通道建設(shè),，研究將西北北部出海大通道和沿江綜合運(yùn)輸大通道向西延伸,。
（十）推進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目,。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化地區(qū)各種交通運(yùn)輸方式合理分工和布局,，線網(wǎng)布局最大程度連接城市群區(qū)域主要城鎮(zhèn)，提供快速度,、公交化,、大容量運(yùn)輸服務(wù)，更好地滿足沿線密集客流需求,。加快推進(jìn)長江三角洲,、珠江三角洲、長江中游城市群城際鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，推進(jìn)其他城市群區(qū)域城際鐵路,、高速公路建設(shè)。加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線,、交通樞紐的銜接,，提升公路技術(shù)等級、通行能力和鐵路覆蓋率,。
�,。ㄊ唬┘訌�(qiáng)改善民生重大項(xiàng)目
農(nóng)村交通項(xiàng)目。實(shí)施扶貧開發(fā)超常規(guī)政策舉措,，加強(qiáng)貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)農(nóng)村交通建設(shè),。加快推進(jìn)建制村通瀝青（水泥）路，加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè),，強(qiáng)化農(nóng)村渡口改造和溜索改橋,。加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升郵政普遍服務(wù)能力,。
城市綠色交通項(xiàng)目,。發(fā)展多種形式的大容量公共交通，改善慢行交通設(shè)施條件,，構(gòu)建以公共交通為主的城市交通出行系統(tǒng),。提升公共交通裝備水平，鼓勵新能源車輛應(yīng)用,，加快老舊車輛更新淘汰,。加強(qiáng)交通綜合管理，有效調(diào)控,、合理引導(dǎo)個體機(jī)動化交通需求,，倡導(dǎo)綠色出行。
五,、積極培育新的增長點(diǎn)
�,。ㄊ┖侠戆l(fā)展城市軌道交通,。按照國家批準(zhǔn)規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵具備條件的城市啟動編制地面或高架敷設(shè)為主的輕軌系統(tǒng)規(guī)劃,，逐步優(yōu)化大城市軌道交通結(jié)構(gòu),。積極發(fā)展現(xiàn)代有軌電車。
�,。ㄊ┕膭铋_行市郊快鐵,。推動國有鐵路按照市場化原則向社會資本開放“路權(quán)”，鼓勵城市政府與鐵路企業(yè)合作,，充分利用既有鐵路,、站點(diǎn)資源，采用政府購買服務(wù)等方式,，開行市域（郊）快鐵,。年內(nèi)在北京、上海,、廣州,、武漢、鄭州等鐵路客運(yùn)樞紐,，增加市域（郊）快鐵開行對數(shù),，并選擇新的線路進(jìn)行試點(diǎn)。
�,。ㄊ模┭芯拷ㄔO(shè)貨運(yùn)機(jī)場,。鼓勵快遞物流企業(yè)、航空公司等各類企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化貨運(yùn)機(jī)場,，打造具有綜合競爭力的航空物流樞紐,，提高物流效率與組織水平，促進(jìn)物流新業(yè)態(tài)健康發(fā)展,。
�,。ㄊ澹┐罅Πl(fā)展通用航空。加快落實(shí)國務(wù)院,、中央軍委《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》,，逐步有序放開低空空域，建立完善通用航空設(shè)施,、保障和服務(wù)體系,，提升通航飛行器制造水平，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
�,。ㄊ┘涌旖ㄔO(shè)城市停車場。加快制定國家層面的指導(dǎo)意見，采取有效措施和政策,，鼓勵引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)立體停車場，同時配建電動汽車充電位,；在北京,、杭州、鄭州等已出臺相關(guān)政策的城市加快推進(jìn)落實(shí),，率先取得示范效應(yīng),。
（十七）優(yōu)化銜接城市內(nèi)外交通,。改擴(kuò)建城市道路,、立交橋，采用交通控制,、運(yùn)輸組織等手段,，緩解大城市對外干線公路與城市道路銜接路段擁堵狀況，盡快消除“進(jìn)出城難”問題,。加快建設(shè)鐵路樞紐貨運(yùn)外繞線,。
（十八）全面推進(jìn)交通智能化,。實(shí)施交通“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,，研究建設(shè)新一代交通控制網(wǎng)工程。建設(shè)多層次綜合交通公共信息服務(wù)平臺,、票務(wù)平臺,、大數(shù)據(jù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)綜合交通服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化,。實(shí)施區(qū)域“一卡通”工程,，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，加快推進(jìn)高速公路不停車聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）建設(shè),。
�,。ㄊ牛└脑焐夁\(yùn)輸裝備。根據(jù)運(yùn)輸市場需求,，鼓勵運(yùn)輸企業(yè)更新和增購城市地鐵車輛,、高速鐵路動車組、貨運(yùn)飛機(jī)等運(yùn)輸裝備,，增強(qiáng)運(yùn)輸能力,，提高服務(wù)水平。
六,、滿足多樣化運(yùn)輸需求
�,。ǘ┩苿訉�(shí)現(xiàn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的標(biāo)準(zhǔn)化,，以綜合交通樞紐為載體,，加強(qiáng)設(shè)施一體化和運(yùn)營組織銜接，推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn),，建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心,，推行客運(yùn)“一票式”和貨運(yùn)“一單制”聯(lián)程服務(wù)，方便旅客出行,，提高貨運(yùn)效率,。
（二十一）統(tǒng)籌發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟(jì),。依托大型機(jī)場,、港口、鐵路樞紐建設(shè),，促進(jìn)臨空,、臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在部分城市開展試點(diǎn)示范,，逐步完善配套政策,。盡快編制完成《北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，引導(dǎo)疏解北京部分產(chǎn)業(yè),、人口和交通需求,，優(yōu)化提升首都核心功能，促進(jìn)天津,、河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,。以上海、廣東,、天津,、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，提升臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈,。
（二十二）有序發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì),。干線鐵路建設(shè)要與城市規(guī)劃銜接,，線路、車站工程與周邊土地綜合開發(fā)同步規(guī)劃,、設(shè)計,，具備條件的同步開工建設(shè)，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì),，引導(dǎo)城市空間布局調(diào)整,。鐵路企業(yè)可與沿線政府建立利益共享和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,，在新建鐵路項(xiàng)目開展綜合開發(fā)試點(diǎn)，根據(jù)車站建設(shè)規(guī)模和功能相應(yīng)配套土地進(jìn)行綜合開發(fā),，開發(fā)收益回饋鐵路建設(shè),。
（二十三）提升加強(qiáng)鐵路集裝箱運(yùn)輸,。加強(qiáng)疏港鐵路建設(shè),，加快推進(jìn)鐵路集裝箱中心站建設(shè)，完善配套設(shè)施設(shè)備,，優(yōu)化鐵路集裝箱運(yùn)輸調(diào)度與管理。有序推進(jìn)中歐鐵路集裝箱班列發(fā)展,，帶動沿線城市國際合作水平,，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
�,。ǘ模┲С忠龑�(dǎo)快遞快運(yùn)發(fā)展,。加快快遞園區(qū)和轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)，完善末端物流投遞網(wǎng)絡(luò),，推動配送網(wǎng)絡(luò)下沉至鄉(xiāng)村,。完善政策、規(guī)范管理,，推動快遞快運(yùn)裝備,、技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，加強(qiáng)運(yùn)營安全監(jiān)管,。鼓勵快遞快運(yùn)與制造業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),，打造“互聯(lián)網(wǎng)+快遞快運(yùn)”發(fā)展新模式。
七,、深化體制機(jī)制改革
�,。ǘ澹├^續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。我委正在研究進(jìn)一步取消和下放核準(zhǔn),、審批事項(xiàng),，并簡化保留事項(xiàng)的辦理程序，在取消和下放審批權(quán)限的同時,，堅持放管結(jié)合,、權(quán)責(zé)一致。各地要加強(qiáng)能力建設(shè),，真正做到接住管好,，及時將重大項(xiàng)目審批,、建設(shè)、投資安排,、形象進(jìn)度和存在問題等信息按要求在線報送我委,。我委將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全有效監(jiān)管機(jī)制,，做好跟蹤監(jiān)測和檢查稽察,，適時開展評估工作，對規(guī)劃實(shí)施中存在的困難將主動協(xié)調(diào)解決,，對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)行為將予以懲戒,。
（二十六）推廣政府與社會資本合作模式（PPP）,。根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng),、初期投入大、回收期長等特點(diǎn),，對交通PPP項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)指導(dǎo),。探索采用網(wǎng)運(yùn)分離、放開競爭性業(yè)務(wù)等思路,，綜合考慮投資成本,、價格變動、服務(wù)質(zhì)量,、規(guī)劃調(diào)整等因素,，清晰界定項(xiàng)目投資風(fēng)險邊界，采取特許經(jīng)營,、購買服務(wù),、股權(quán)合作等多種形式，給社會資本清晰的參與路徑,、合理的投資回報預(yù)期,，切實(shí)推動PPP項(xiàng)目落地。在北京,、廣東,、上海、湖北等地,，選取交通示范項(xiàng)目,，制定實(shí)施方案，力爭年內(nèi)取得務(wù)實(shí)進(jìn)展,，我委研究安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持,。
（二十七）完善交通運(yùn)輸發(fā)展基金等政策,。研究進(jìn)一步支持鐵路發(fā)展基金的相關(guān)政策,。研究改革政府專項(xiàng)建設(shè)資金使用方式,，對經(jīng)營性項(xiàng)目由直接投資項(xiàng)目改為與社會資本共同設(shè)立交通投資基金，降低社會資本投資風(fēng)險,，改善投資預(yù)期,，放大政府投資效應(yīng)，優(yōu)先投資國家重大項(xiàng)目,。研究設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶交通發(fā)展基金,，支持區(qū)域交通建設(shè)。各地可借鑒京津冀地區(qū)建立城際鐵路投資協(xié)同機(jī)制,、江西省設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等做法,，研究出臺投資、土地等優(yōu)惠政策,，鼓勵民間資本設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金,，投資城際鐵路等資產(chǎn)界面清晰的項(xiàng)目。允許符合條件的,、以新建項(xiàng)目設(shè)立的企業(yè)為主體發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)�,，支持交通重大�?xiàng)目發(fā)行永續(xù)期債券,。規(guī)范和清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域收費(fèi),，減輕運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。
�,。ǘ耍┏浞职l(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用,。我委將加大中央預(yù)算內(nèi)投資對交通基礎(chǔ)設(shè)施，特別是三大戰(zhàn)略交通重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度,，重點(diǎn)投向中西部鐵路,、城際鐵路、長江等內(nèi)河高等級航道,、中西部支線機(jī)場和西部干線機(jī)場等重大項(xiàng)目,。各地要按照事權(quán)劃分，財政性資金向城際鐵路,、城市軌道交通,、普通國省道、農(nóng)村公路,、機(jī)場等領(lǐng)域傾斜,，同時做好干線鐵路等項(xiàng)目建設(shè)資金配套。
八,、健全縱橫協(xié)同聯(lián)動機(jī)制
�,。ǘ牛┘訌�(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。我委將及時組織召開協(xié)商會議和專題會議,，每月召開聯(lián)絡(luò)員碰頭會進(jìn)行工作調(diào)度,，主動協(xié)調(diào)解決工程方案,、資金籌措、征地拆遷等重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，會同環(huán)保,、國土等部門建立“綠色通道”，最大程度地縮短審批時間,。對重大項(xiàng)目,，我委將商請相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等在貸款融資等方面給予優(yōu)先支持。
�,。ㄈ⿵�(qiáng)化系統(tǒng)上下聯(lián)動,。我委將與各地發(fā)改部門加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)研、合作分析,、信息共享,、專題研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，凝聚系統(tǒng)共識,，樹立一盤棋思想,，加快推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型，調(diào)適理念,、調(diào)適政策,、調(diào)適方法，形成系統(tǒng)合力,，共同推進(jìn)交通重大戰(zhàn)略,、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目,、重大改革,、重大政策制定和實(shí)施。
