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　　記者6日從環(huán)保部獲悉,，作為《水污染防治行動計劃》實施細(xì)則的重要組成部分，財政部,、環(huán)保部正在醞釀一系列鼓勵政策,，促進(jìn)和規(guī)范水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作，并逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放,。

　　多位專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時預(yù)測,，隨著國家水污染治理領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本逐步開放,，國家環(huán)保投入資金將會以倍數(shù)效應(yīng)放大，有望撬動萬億市場,。

　　財政部和環(huán)保部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》（以下簡稱《意見》）,，對于下一步水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程作出明確規(guī)范。記者從相關(guān)部門獲悉,，從目前情況來看,，下一步國家將細(xì)化社會資本投資環(huán)保治理領(lǐng)域的鼓勵措施，包括財政,、稅收,、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容。與此同時,，環(huán)保部將完善水污染防治領(lǐng)域特許經(jīng)營管理制度,，降低準(zhǔn)入門檻，清理審批限制,，拓寬社會資本投入渠道,。

　　環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林表示，下一步國家將優(yōu)化調(diào)整專項資金使用方向,，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運營”,、“前補(bǔ)助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變,，擴(kuò)大資金來源渠道,，對PPP項目予以適度政策傾斜。資金使用方式將從投資補(bǔ)助,、貸款貼息為主,，拓展到綜合采用財政獎勵、投資補(bǔ)助,、融資費用補(bǔ)貼,、政府付費等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實施落實,。除專項資金外,，國家還將積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，比如建立向金融機(jī)構(gòu)推介PPP項目的常態(tài)化渠道,。支持開展排污權(quán),、收費權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項下收益等質(zhì)押擔(dān)保融資,。鼓勵社會資本建立環(huán)境保護(hù)基金,，重點支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目等。

　　就在兩部委聯(lián)合發(fā)文的同時,，國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中,，繼續(xù)明確了下一步環(huán)境治理的硬任務(wù),，其中要求用水量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上,，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上,。

　　目前我國環(huán)境保護(hù)工作形勢依然嚴(yán)峻，水污染情況觸目驚心,。統(tǒng)計顯示,，近10年來我國水污染事件高發(fā)，水污染事故近幾年每年都在1700起以上,。全國城鎮(zhèn)中,，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口約1.4億人。水利部近期公布的數(shù)據(jù)顯示,，目前我國水庫水源地水質(zhì)有11％不達(dá)標(biāo),，湖泊水源地水質(zhì)約70％不達(dá)標(biāo)，地下水水源地水質(zhì)約60％不達(dá)標(biāo),。

　　水污染治理和節(jié)水等重要環(huán)保項目需要長期,、大規(guī)模資金投入，諸如污水處理廠這一最普遍的治水項目,，通常單個投資規(guī)模都在億元以上,，十幾億元甚至幾十億元的也并不罕見。有機(jī)構(gòu)測算,，我國要達(dá)到“水十條”制定的2020年目標(biāo),，需要投入4萬億至5萬億元。其中,，各級地方政府需要投入約1.5萬億元,。

　　值得注意的是，環(huán)保部發(fā)布預(yù)算報告顯示,，今年環(huán)保部水污染綜合防治預(yù)算支出僅1421萬元,，國家投入和實際污染治理的資金需求存在巨大缺口。

　　記者了解到,，對于如何鼓勵社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域,，此前環(huán)保部已經(jīng)進(jìn)行過多次調(diào)研，并且在北京,、山東,、河北等地進(jìn)行了試點，但“投資高,、回報率低”成為橫亙在社會資本和環(huán)保項目之間的一個最大難題,。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者坦言，由于水污染防治項目具有公益性,、收益率比較低,、回收周期較長等特點,，決定了其很難在短時間內(nèi)獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金回報，而目前來看民營企業(yè)進(jìn)入的興趣并不大,。比如一個污水處理項目,，盈利也就8%到9%，而民營企業(yè)目前的銀行融資成本就高達(dá)7%以上,，沒有合理的投資回報機(jī)制,，很多政策都是紙上談兵。另一方面,，目前水污染治理主要依靠行政手段,，不但市場和公眾參與度低，而且跨行政區(qū)的合作和補(bǔ)償機(jī)制明顯缺乏,。在跨區(qū)域水污染治理過程中,，不但市場未發(fā)揮資源配置作用，而且相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也沒有得到優(yōu)化升級,，公眾的監(jiān)督作用也很難得到發(fā)揮,。

　　常紀(jì)文表示，應(yīng)該首要解決“企業(yè)有錢賺,，民眾能負(fù)擔(dān)”的問題,。他建議，下一步國家要進(jìn)一步出臺鼓勵政策,，著重解決降低社會資本投入環(huán)保領(lǐng)域的資金成本和門檻,，例如鼓勵銀行和資本市場開展環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬各類參與水污染治理企業(yè)的融資渠道,，資本市場可以加快環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)證券化的步伐,，擴(kuò)大與水污染治理相關(guān)的股票或債券發(fā)行,。