第二批自貿區(qū)掛牌前夜，國辦呈上了第一個大禮包：《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》,。這也是業(yè)內俗稱的2015版負面清單,，根據(jù)國辦通知要求，該版本負面清單適用于上海,、廣東,、福建、天津四大自貿區(qū),，是首個全國自貿區(qū)統(tǒng)一適用的負面清單,。
2015版負面清單分為15個門類、50個條目,、122項特別管理措施,。其中，特別管理措施包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施,。清單外的領域,，在自貿區(qū)內按內外資一致原則實施管理，并由所在地省級人民政府發(fā)布實施指南,，做好相關引導工作,。
“發(fā)布清單的政府部門層級在提高，以前是上海市政府發(fā)布,，現(xiàn)在是國辦發(fā)布,，原先是適合上海自貿區(qū)，現(xiàn)在適合四個自貿區(qū),。從28.78平方公里,，到460-470平方公里，改革試點的范圍大大幅擴大,�,！闭f到2015版負面清單的特殊性，上海財經(jīng)大學自由貿易區(qū)研究院副院長孫元欣對上海證券報記者如是表示,。
從內容上來看,，孫元欣認為，與2014版負面清單相比,，2015版負面清單的透明度和開放度以及完整性都有所提高,，顯示出中國外商投資負面清單管理模式在不斷深化和完善。
其中,，從條款數(shù)量看,，負面清單內容從2014版的139條減少為122條，“總體上是做減法,，但并不是原有基礎上的簡單減少,，而是有增有減，增加的地方主要集中在金融領域和文化,、體育和娛樂領域,，這有些超預期，但反而體現(xiàn)了清單透明度的提高”,。
記者發(fā)現(xiàn),，金融領域，2015版負面清單的條款內容由2014版的4條上升14條,，文化,、體育和娛樂業(yè)的條款內容由2014版的8條上升為2015版的24條，多了16條,�,！霸黾拥膬热荻际菍纱箢I域對于外商的限制具體化了，這并不代表開放度的減弱,，反而是透明度的增加,。”孫元欣指出,。
此外,，2015版負面清單的一大亮點是有關制造業(yè)開放的表述。
比較發(fā)現(xiàn),，2015版負面清單在制造業(yè)方面的條款由2014版的近50條減少到17條,，其中，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，酒類,，煙草，印刷，文教,、工美體育和文化用品等一般制造業(yè)領域完全放開,，只是在航空、船舶,、汽車,、軌道交通、通訊設備,、礦產(chǎn)冶煉,、醫(yī)藥制造等關系國計民生的重點制造業(yè)領域對外資有所限制。
“即使在高端制造業(yè)領域,，2015版負面清單的開放度也進一步提高,。”
孫元欣說,，汽車制造業(yè)條款由2014版是3條減少為2條,，軌道交通方面的條款由6條減少為2條，這都體現(xiàn)了開放度的提高,。
從清單的完整性來看,，2015版負面清單還有一個新的分類，即明確特別管理措施不僅有對具體行業(yè)的措施,，還有適用于所有行業(yè)的水平措施,，包括3條內容。
國辦通知指出,，負面清單中未列出的與國家安全,、公共秩序、公共文化,、金融審慎,、政府采購、補貼,、特殊手續(xù)和稅收相關的特別管理措施,，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。自貿試驗區(qū)內的外商投資涉及國家安全的,，須按照《自由貿易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》進行安全審查,。
