在1997年以前,，職工沒有養(yǎng)老保險交費(fèi),，實際上使得企業(yè)的成本不真實，擴(kuò)大了國有企業(yè)的資本積累,，因為那時基本都是國有企業(yè),。也擴(kuò)大了國家財政的收入,。同時，在1997年以前,，國家預(yù)算大量的投資于國有企業(yè),，這樣從兩個渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)，因此劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會保險基金,，就是而且應(yīng)該僅僅就是針對視同上交而造成的養(yǎng)老保險金的缺口,。從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時降低社會保險的費(fèi)率，如果沒有這個劃撥補(bǔ)缺口就沒有條件降低費(fèi)率,，這是我對三中全會相關(guān)表述的理解,。
三中全會還要求,，堅持精算平衡原則。我剛才講到了,，要堅持社會保險的保險屬性,，沒有保險屬性就沒有精算原則，所謂精算必須要參考社會的平均工資的增長水平,，投資收益率,，期望壽命，人口增長率,，老齡化的速度,，定期調(diào)整繳費(fèi)率、給付率,、最低的繳費(fèi)年限和退休年齡,，并健全多交多得的激勵機(jī)制，多交多得的激勵機(jī)制也是三中全會的原話,，實現(xiàn)在全國統(tǒng)一基礎(chǔ)上可持續(xù)的代際平衡,，這項任務(wù)我們現(xiàn)在路子很長要走，但是中國人口老齡化快速的來臨,，時不待我,，必須抓緊。當(dāng)然社會保險不僅僅指的養(yǎng)老保險,，還有醫(yī)療,，醫(yī)療是另一種形式的精算，醫(yī)療保險也是保險,，是另外一種形式的精算,。還同醫(yī)療藥品制度改革聯(lián)系在一起更為復(fù)雜，我就不講了,。
今天題目是“財稅改革與國家治理”,，涉及的面很廣，我僅僅就社會保險,，特別是養(yǎng)老保險講一點意見,，各方面的任務(wù)很多，360項,，三中全會,。很多都與財政密切相關(guān)，改革任重道遠(yuǎn),，改革已經(jīng)站在了新的起點上,，面臨著更為復(fù)雜的形勢和挑戰(zhàn)，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何確保在經(jīng)濟(jì)中高速增長,，甚至?xí)簳r的衰退時仍舊能有良好的秩序,，政府有責(zé)任、民族有擔(dān)當(dāng),，這是經(jīng)濟(jì)再平衡后持續(xù)發(fā)展的必要條件,，我們現(xiàn)在新一輪的財稅改革，94年是一個高潮,，那時候相比有明顯的區(qū)別,，難度也更大了。當(dāng)時通貨膨脹嚴(yán)重,，如果不改革就過不下去,，屬于高度危機(jī)推進(jìn)的改革。現(xiàn)在是我們未雨綢繆,，主動改革,，全社會的危機(jī)感覺并不是那么強(qiáng)烈。
還有比如當(dāng)時建立基礎(chǔ)稅收制度,，主要是面對國有企業(yè)相對比較容易現(xiàn)在國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量占比不足30%,，各種類型的企業(yè)并存，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,，各方面訴求增多,，協(xié)調(diào)起來更難了，資源約束,、人口紅利釋放跟過去不一樣，過去那種雪崩式的經(jīng)濟(jì)改革效應(yīng)已經(jīng)沒有了,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴人力資本和技術(shù)進(jìn)步,，另外，既得利益固化,，凝聚改革共識,，找到最大公約數(shù)的難度也更大了。這是我們和過去不同,，但是必須堅定的有時限的一項一項的做改革,，是中國共產(chǎn)黨和中國政府這樣的要求，我們壓力是非常大的,，我們有決心來推動的,。
我們既要有近憂，因為我們面對的一些下行的壓力,。我們更要注重國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個遠(yuǎn)慮,，以主動有為的姿態(tài)發(fā)揮好基礎(chǔ)和重要支撐作用，為國家的長治久安和中華民族的偉大復(fù)興奠定制度基礎(chǔ)。
我就說這么多,，謝謝,！
