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　　新一輪電力體制改革“張弓待發(fā)”之際,，地方電改早已借機涌動,。控制著全國26個省區(qū),、88%以上國土面積的國家電網正遭遇前所未有的挑戰(zhàn),。

　　《經濟參考報》記者了解到，近年來國網與地方企業(yè)爭利愈演愈烈,，隨著電改重啟,，打破壟斷的呼聲再度四起。按照新一輪電改積極穩(wěn)妥,、分步有序推進的原則,，區(qū)域電力市場將成試驗田，目前深圳,、內蒙已啟動輸配電價改革試點,，而云南、四川等其他省份也正積極謀劃,、爭取入圍,。

　　自2002年開始的電力體制改革至今未實現其市場化目標?！皣W一家獨大,、獨家壟斷的局面不僅沒有打破，反而不斷擴大,，對地方電網的網禁仍未打破,，對地方電力220千伏電網建設人為限制，導致縣級供電企業(yè)在電力資源開發(fā)與配置上出現了‘少了不夠,、多了虧損’的嚴重局面,。與此同時，國網采取所謂‘代管’方式,，無償控制地方電力企業(yè),，造成省上授權委托四川省水電集團經營的農網資產28億元懸空?！弊鳛橹袊娏κ袌鲋小靶掖妗钡牡胤诫娏局?，四川省水電投資經營集團有限公司在一份《關于推進地方電力體制改革的報告》中指出,，四川地方電力改革與發(fā)展主要面臨著國家電力體制改革滯后、電價形成機制不合理,、農電投入需求大以及農電企業(yè)產權未全部明晰等問題,。

　　據介紹，從全國看,，有躉售關系的7省中,，四川除居民生活和農排躉售電價比6省低外，其他4類用電的躉售電價均高于6省,，國網對四川水電集團躉售電價大幅高于國網關聯企業(yè),。其中，四川省躉售電價目錄中,，將大工業(yè)用電合并為一般工商業(yè),，其躉售電價比其他6省大工業(yè)電價高0.0829元/千瓦時，與直銷價的折扣率僅為0.75%,，遠低于其他6省11.3%的水平,，致地方電力大工業(yè)銷售電價普遍倒掛，最高達到近0.1元/千瓦時,。

　　四川某企業(yè)人士表示,，當地上網電價低,、下網電價高,，形成的剪刀差大。而四川省水電集團資中公司提供的數據也顯示,，其平均上下網電價差達到0.2元/千瓦時,，一年要多付1400多萬元。

　　對國網心存腹誹的不止一地,。在過去幾年間,，陜西省地方電力集團公司(簡稱陜西地電)和國家電網糾紛不斷，甚至上演“全武行”,。而蒙西電網是除了國家電網和南方電網之外,，唯一一家同時具有輸電和供電資質的電力企業(yè)。當地有電企之前也指責國家電網“欲吞并蒙西電網不成,，利用自己的壟斷地位限制內蒙電力上網,，對內蒙電力跨省外送消極怠工，結果造成電企大面積虧損”,。

　　國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎表示,，目前我國電網的問題遠不是通道問題，而是體制機制問題,。德國電網跟歐洲其他國家互通,，相當于中國34個省市自治區(qū)相互連通,，其經驗完全可以借鑒。但是,，歐洲建立了完全競爭的電力市場,，而中國沒有。

　　隨著地方經濟發(fā)展和能源轉型的需要日增,，國網與地方企業(yè)的爭利之戰(zhàn)愈演愈烈,，打破壟斷的呼聲四起，而新一輪電改重啟在即無疑為地方提供了突圍的機會,。據記者了解,，新電改將進一步擴大輸配電價改革試點范圍，根據電力市場的不同發(fā)展階段,，選取有代表的區(qū)域進行試點,，東北、西南等電力富裕地區(qū)都有可能成為試點區(qū)域,。此外,，對售電側改革、組建相對獨立運行的電力交易機構,、推進電力直接交易等部分重大改革事項,，“新電改方案”提出先進行試點，在總結試點經驗和完善相關規(guī)則的基礎上再全面推開,。

　　事實上,，2015年1月1日，輸配電價改革試點已經在深圳正式啟動,，電網企業(yè)的總收入以“準許收入=準許成本準許收益稅金”的方式核定,，這意味著其依靠售電差價獲得收益的模式將被打破，轉而依靠過網費,。內蒙古電網則成為全國第二個輸配電價改革試驗田,。元旦前，國家發(fā)改委批準并要求其盡快拿出具體方案上報,。

　　其他省份也正在積極謀劃爭取入圍,。去年兩會期間，云南代表團就以全團名義提交了《關于把云南列為電力體制改革試點省的建議》,。陜西省也將在2015年推出打造“低電價區(qū)”的一攬子政策,，包括支持企業(yè)、園區(qū)發(fā)展內部自備電廠,、推行直購電交易和開展發(fā)電權交易等,。

　　“以明晰產權為前提，加快配售電端改革,，按照組建現代企業(yè)的要求,，推進縣級地方電力企業(yè)的重組步伐,。同時改革電價形成機制，合理分攤同價成本,。此外,，取消電網公司相關行政職能，由發(fā)改委(能源局)主導電網規(guī)劃與接入審批,，打破由壟斷而產生的網禁,。”四川省水電投資經營集團有限公司建議道,。

　　參與新電改方案討論的人士指出,，通過電改調節(jié)利益沖突是一個難題。與深圳試點相比,，內蒙古,、云南、四川等地的情況更為復雜,，牽一發(fā)而動全身,，國家有關部門、地方政府,、電網公司,、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè),、普通居民都是利益相關者,，將是一場攻堅戰(zhàn)。