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　　近日,，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》(以下簡稱《意見》)及相關(guān)改革方案,，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施?！兑庖姟诽岢觯鷮嵧七M戶籍制度改革,，取消暫住證制度，全面實施居住證制度,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。落實無戶口人員落戶政策,。

　　專家認為,，2015年將是我國推進戶籍改革的關(guān)鍵一年。目前的首要任務(wù),，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記,、實施居住證、健全實際居住人口登記三項制度,，這就要求居住證制度擔負起“開路先鋒”大任,。當前，我國勞動力資源結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出,，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)勞動力資源供給將成為今后一個時期影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,。而居住證持有者若享受戶籍權(quán)利，并逐步實現(xiàn)教育,、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)平等化,，將有利于實現(xiàn)勞動力資源有序流動，推動城鄉(xiāng)一體化,。

　　居住證由暫住證演變而來,，但與暫住證有本質(zhì)上的不同。居住證制度體現(xiàn)了新的社會管理理念,，淡化了戶籍觀念,，強化城市外來人口的居民意識，服務(wù)和管理更加人性化,。居住證附加了各項公共服務(wù),，持有者可享受諸多市民待遇。而且,，居住證制度還為外來人口落戶提供了過渡機制,。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前全國已有深圳,、珠海,、廣州、東莞,、佛山,、大連、太原,、嘉興,、慈溪、長春,、上海等多地推行居住證制度,。四川省成都市四年前已全面推行居住證制度,。天津市也已明確將試行非天津戶籍常住人口居住證管理辦法。此外,，北京通州等62個城市(鎮(zhèn))已被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū),，根據(jù)方案，通州將推進積分落戶政策,，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標,，合理設(shè)置積分分值，達到一定分值即可申請落戶,。

　　與此同時,，在國家戶籍制度相關(guān)政策調(diào)整和改革試點的鼓勵下，近年來,，全國一些省份如浙江、四川,、廣東,、河北、江蘇等以及大中城市如鄭州,、重慶,、成都、廣州等紛紛出臺戶籍改革方案,，對地方性戶籍制度改革進行了積極探索,。如山西省日前公布的推進戶籍制度改革的實施意見，提出5年內(nèi)將完成戶籍革命性改革,，全面放開山西省的中小城市落戶,，太原和大同兩大城市核心城區(qū)也將實行有序放開落戶限制。山東省政府網(wǎng)站日前公布了山東省進一步推進戶籍制度改革的意見,。意見提出,，濟南、青島全面放開大學畢業(yè)生落戶,。

　　不過,，有業(yè)內(nèi)專家認為，盡管戶籍改革取得了不少成果,，但從改革總體進程來看,，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人口的大規(guī)模流動并沒有促使戶籍制度改革取得實質(zhì)性突破,，遠遠滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,。一是大中城市推進戶籍制度改革較為謹慎而緩慢。二是戶籍制度改革缺乏制度層面的頂層設(shè)計,，我國戶籍制度一直采取自下而上的改革路徑,，中央政府給予地方政府相當大的自主權(quán),，鼓勵和支持地方政府進行因地制宜的試點探索。但是,，目前戶籍制度改革已經(jīng)進入攻堅階段,，單純依靠地方政府局部性、片段式的改革,，已經(jīng)難以取得更大進展和實質(zhì)性突破,。

　　此外，戶籍制度改革的關(guān)鍵是戶籍內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革,，戶籍制度改革只是“標”,，而對其內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的改革才是“本”。戶籍制度改革必須標本兼治,、長短結(jié)合,，其目標不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利,，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等,。

　　根據(jù)政策規(guī)劃,，2020年基本形成“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本,、科學高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度”，這種新型戶籍制度雖然以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,，但仍然把合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)作為戶口遷移的基本條件,。這種做法沿襲了現(xiàn)有的“放寬落戶條件”的思路，并非戶籍制度改革的終極目標,，而只能是一種中短期的過渡性目標,。從長遠來看，戶籍制度改革的最終目標是按照常住居住地登記戶口這個唯一標準,，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度,。

　　中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱認為，從目前情況看,，中國的戶籍制度改革應(yīng)采取雙軌制辦法,。所謂雙軌制，就是一方面按照現(xiàn)有的“放寬落戶條件”思路,，實行存量優(yōu)先,、分類推進，逐步解決有條件(如有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè))的常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的問題;另一方面，通過剝離現(xiàn)有戶籍中內(nèi)含的各種福利,，逐步建立均等化的基本公共服務(wù)制度以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障,、就業(yè)管理、土地管理和社會管理制度,，以常住人口登記為依據(jù),，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。前者實質(zhì)上是一種戶籍政策調(diào)整,，后者才是真正意義上的戶籍制度改革,。一旦城鄉(xiāng)一體的體制機制形成，“放寬落戶條件”的改革思路也就失去了意義,。在這種情況下,，兩條改革路徑將最終接軌。