人力資源社會(huì)保障部副部長胡曉義19日表示,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)統(tǒng)籌，不會(huì)“稀釋”現(xiàn)有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金池,，改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇水平也不會(huì)降低,。
在當(dāng)天國務(wù)院新聞辦公室就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況舉行的發(fā)布會(huì)上，胡曉義還表示,，在目前現(xiàn)收現(xiàn)付,、部分積累，即代際贍養(yǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式下,，改革不需財(cái)政同時(shí)籌措兩筆巨額資金,，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化。
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1月19日,，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義介紹機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況,。 新華社記者
潘旭/攝 |
承諾 改革后待遇水平不降低
近日,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）,，決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。
對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立,、養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”后,，是否會(huì)“稀釋”現(xiàn)有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金池，胡曉義再次明確表示“不會(huì)”,。
根據(jù)《決定》,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用,�,；饘�(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理,，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理,，�,？顚Ｓ谩�
根據(jù)人社部的數(shù)據(jù),，截至2014年年底，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人口3.4億,，基金規(guī)模超過3萬億元,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，將建立一個(gè)新的“資金池”,。
胡曉義表示,，做出這一設(shè)計(jì)原因有兩個(gè)：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道主要是財(cái)政資金的供給,，所以各級(jí)財(cái)政還是要負(fù)重要責(zé)任,；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的扶養(yǎng)比（退休人員和在職職工的比例）比企業(yè)高。統(tǒng)計(jì)顯示,，目前企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3：1,，而事業(yè)單位大概是2.5：1，機(jī)關(guān)更低大概是2：1,。
“考慮到撫養(yǎng)比的不平衡,，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用�,！焙鷷粤x說,，“不會(huì)出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后‘吃’企業(yè)結(jié)存基金的情況，大家不必有這種擔(dān)心,�,！�
對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，這一設(shè)計(jì)有利于明確各級(jí)財(cái)政責(zé)任,，并且可以避免對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成不利影響�,！�
褚福靈說：“從籌資方面看,，這次改革的最大亮點(diǎn)，是由單位保障走向了互助共濟(jì)的社會(huì)保障,。由單位和個(gè)人繳費(fèi),、并與待遇相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制，將使社�,；鸨Ｕ细臃�(wěn)定,，有利于保證員工待遇的可持續(xù)性,。”
此外,，改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金水平是否會(huì)下降也是公眾關(guān)心的重要問題,。胡曉義回應(yīng)稱，從政策設(shè)計(jì)上考慮,，希望改革后大家的待遇水平不降低,，而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷有所提升。
“至少我有這樣的信心,，對(duì)絕大多數(shù)人來講,，如果不是極特殊情況，待遇水平都會(huì)有所增加,，至少是不降低,。”胡曉義表示,，針對(duì)過于復(fù)雜的情況,，改革設(shè)計(jì)了過渡期的措施，過渡期內(nèi)實(shí)行原來的計(jì)發(fā)辦法和現(xiàn)在的計(jì)發(fā)辦法比照,，保低限高,，可以保障待遇水平總體不降低�,！霸瓌t是‘增量改革’,，通過增量進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，而不是做減法,，待遇降低以后再改革,，就大多數(shù)人來講或者絕大多數(shù)來講，待遇水平是不會(huì)降低的”,。
改革的另一大益處,，是保證了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金發(fā)放。胡曉義認(rèn)為,，目前沒有哪個(gè)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金是被拖欠的,，但確有個(gè)別基層的事業(yè)單位，由于自己負(fù)擔(dān)退休人員退休費(fèi)就不能保證發(fā)放,，出現(xiàn)拖欠,。此外，由于待遇確定劃檔比較粗,，不能充分體現(xiàn)工作人員職業(yè)生涯的貢獻(xiàn),。改革為這類問題提供了逐步解決的可能。
釋疑 現(xiàn)收現(xiàn)付制度下無需籌措大額資金
根據(jù)《決定》，改革后單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。單位按工資總額的20%繳費(fèi),；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶,，統(tǒng)一計(jì)息,。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是基本一致的，從較為單一的由財(cái)政供款為主的渠道,，變?yōu)閱挝缓蛡�(gè)人繳費(fèi),、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金兜底責(zé)任的多渠道籌資。
不過,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有在職職工3000多萬人,，退休人員1500多萬，資金池的建立,、繳費(fèi)的籌措是否可能成為改革過程中的一大問題？對(duì)此胡曉義解釋稱,，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付,，部分積累，不需要同時(shí)籌措兩筆巨額資金,。
“通過多年改革已經(jīng)摸索出可行的路徑,，就是把集中的問題分散來處理，用時(shí)間的推移來逐步解決這個(gè)問題,�,！焙鷷粤x表示，如果要同時(shí)籌措1500多萬人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,，還要籌措單位繳費(fèi),、個(gè)人繳費(fèi)，顯然這兩塊相加,，負(fù)擔(dān)非常重,。但現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累,，也就是代際贍養(yǎng)的模式,，工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代，“所以實(shí)際上不完全是同時(shí)籌措兩筆巨額資金,，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化”,。
不過，人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致的養(yǎng)老金支付壓力對(duì)任何制度都沒有例外,，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空賬”問題一直備受關(guān)注,，有研究機(jī)構(gòu)曾測算未來支付缺口高達(dá)數(shù)萬億元。隨著老齡化程度的加劇,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)也必然越來越重,。對(duì)于制度的可持續(xù)性,，胡曉義認(rèn)為，這需要做長期的制度安排,，但就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言,，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放�,！澳壳�,，財(cái)務(wù)安排上不存在問題，對(duì)長遠(yuǎn)的資金平衡問題我們要積極采取措施,，妥善解決”,。
此外，要解決老齡化高峰期的財(cái)務(wù)平衡問題,，需要采取多種措施,，包括進(jìn)行結(jié)存基金的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值,，使未來養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)更加雄厚,。胡曉義表示：“對(duì)這個(gè)問題的研究已經(jīng)相當(dāng)深入，各方面的意見已經(jīng)收集得相當(dāng)廣泛,。所以,，這個(gè)問題有可能盡早地提出一個(gè)具體方案，供中央決策,�,！�
轉(zhuǎn)變 事業(yè)單位養(yǎng)老資金籌措改為社會(huì)保障
改革前，各地各類事業(yè)單位的養(yǎng)老保障模式復(fù)雜多樣,。針對(duì)一些自收自支單位的資金保障問題,，胡曉義表示，養(yǎng)老資金的籌措由單位保障轉(zhuǎn)為社會(huì)保障,，有利于平滑財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),。
“目前各個(gè)單位差異很大，有的事業(yè)單位的撫養(yǎng)比非常高,，比如老的事業(yè)單位退休人員很多,，現(xiàn)在不堪重負(fù)。參加改革以后只要單位按照20%繳費(fèi),、個(gè)人按照8%繳費(fèi),，責(zé)任就盡到了，這些退休人員的養(yǎng)老金就由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付,，實(shí)際上減輕了負(fù)擔(dān),。當(dāng)然也有一些新的事業(yè)單位退休人員很少，原來光供養(yǎng)這幾個(gè)退休人員花不了多少錢，但是現(xiàn)在按照20%加8%繳費(fèi),，一看拿出來的錢就比原來只支付退休人員的退休費(fèi)要多,，會(huì)增加現(xiàn)實(shí)的負(fù)擔(dān)�,！焙鷷粤x表示,，值得注意的是，制度撫養(yǎng)比會(huì)不斷提高,，改革就單位本身而言是縱向的財(cái)務(wù)平衡,，對(duì)全社會(huì)而言是橫向的財(cái)務(wù)平衡，實(shí)際上是為將來所有單位平衡這種負(fù)擔(dān)打下了制度基礎(chǔ),。
胡曉義解釋稱,，原來的制度模式是單位保障模式。單位自己管自己的退休人員,，現(xiàn)在變成了一種社會(huì)化的制度安排,。每個(gè)單位不管人多人少，都按照同樣標(biāo)準(zhǔn)交錢,，然后形成一個(gè)基金用于支付退休人員待遇,。這樣單位退休撫養(yǎng)比不平衡就被分散掉了，這是改革,，就是社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
此外,，對(duì)于職業(yè)年金的資金來源如何確定,，胡曉義明確，職業(yè)年金的供款渠道只有財(cái)政,，是唯一的供款渠道,，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫。為了實(shí)現(xiàn)未來的制度間公平,，關(guān)鍵引導(dǎo)企業(yè)年金更快的發(fā)展,，使更多的企業(yè)職工不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障,。
近年來,，為了鼓勵(lì)企業(yè)年金發(fā)展，政府部門已經(jīng)出臺(tái)了稅收優(yōu)惠等一系列政策,。根據(jù)2014年1月1日開始施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定,，個(gè)人繳費(fèi)部分延交個(gè)人所得稅、投資收益進(jìn)入到個(gè)人賬戶的部分也延交個(gè)人所得稅,�,！斑@都是一些積極的信號(hào)。當(dāng)然這需要一個(gè)發(fā)展過程，因?yàn)槠髽I(yè)的情況千差萬別,，顯然是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)才能夠更早更快地為企業(yè)職工建立企業(yè)年金,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的可能沒法考慮�,！焙鷷粤x說,。
