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? 中央經濟工作會議要求2015年積極的財政政策要有力度,。強調“有力度”頗有新意,，賦予擴張性財政政策新內容,。這意味著不但擴張性財政政策還將延續(xù)，而且其內容將更加豐滿,。
財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政政策必須服務于國家治理目標,。2008年為應對國際金融危機而選擇的積極財政政策,，已實施六七年時間。雖然積極財政的政策內容這幾年不斷創(chuàng)新,，但政策效率呈邊際遞減趨勢,，在經濟新常態(tài)下，如何適應新常態(tài)，優(yōu)化財政政策,，更好地發(fā)揮政策效率,，是積極財政政策面臨的課題。
“有力度”可作兩個層次的解讀：一是赤字率提高,，赤字和公債規(guī)模繼續(xù)擴大,，以增加經濟刺激力度；二是財政政策體系與運作機制進一步優(yōu)化,，以提高政策效率,。
目前看，財政赤字率指標仍有擴大余地,，但由于經濟下行壓力,，財政收入增幅減小，赤字率不宜擴大過多,。11月,，扣除“營改增”因素，國內增值稅收入僅增長2%,。財政總收入雖保持9.1％的同比較高增速,，但收入中金融企業(yè)貢獻偏大，無論是企業(yè)所得稅收入,，還是非稅收入都是如此,。同時，支出壓力仍然較大,，特別是地方債存量較大,，在這樣的背景下，延續(xù)擴張性財政政策切合實際,，但不宜擴大太多,。2015年財政赤字率設定為2.5％之內比較合適。
在增強積極財政政策的力度上,，優(yōu)化財政政策體系與運作機制應扮演更為重要的角色,。
一段時期以來，在財政支出規(guī)模擴大的同時,，財政支出結構不盡合理,、特定領域財政支出效率不夠高的問題仍然存在。政府支出結構中,，經濟建設支出偏大,，在一定程度上妨礙了市場力量的發(fā)揮。在需要政府支持的新能源和新興產業(yè)上,，政府支持方式應當更為妥當,，以防止政府越俎代庖,，替代市場作用。事實上,，一些上市公司甚至主要靠財政補貼的“輸血”生存,，“造血”機制沒有形成。一些新能源和新興產業(yè)中的企業(yè)得到財政補助,，但沒有取得應有的技術進步,。
市場、社會,、政府各就其位,，財政支出在保障公平的同時又不失效率，在優(yōu)化公共服務的同時又不減政府公信力,，都要求財政支出政策的優(yōu)化,。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老,、就業(yè)、住房保障等公共服務支出上,，近年來增加明顯,，效率也逐年提高。在“有力度”的財政政策要求下,，效率上仍可以進一步優(yōu)化,。
減稅仍是積極財政政策的重要內容?！坝辛Χ取钡呢斦咭鬁p稅要與稅制改革,，與行政性收費和政府性基金管理以及其他政府收入制度改革聯(lián)系起來，以增強財政政策的力度,。
進一步擴大“營改增”試點,，特別是發(fā)揮增值稅中性作用，應是2015年有力度的積極財政政策的一部分內容,?！盃I改增”應在再造增值稅制的基礎之上推行。如此,，增值稅制才有可能更符合現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展需要,，更能鼓勵與促進現(xiàn)代專業(yè)分工。消費稅的減稅要有利于擴大國內消費,。過高的消費稅負擔導致不少國人一出境就瘋狂購物,，既不利于國內消費的擴大，也不利于大國形象的塑造,。企業(yè)所得稅和個人所得稅也都有一定的減稅空間,，應穩(wěn)步推進。
有力度的積極財政政策更要求加強財政政策效果評估,。政策有效率,，就應進一步推廣，效率較低的政策或加以完善,，或盡快退出,。無論是支出決策，還是收入決策,，積極財政政策的實施都必須有科學的決策機制,，以盡可能提高政策效率。唯此,，積極財政政策的“有力度”才能得到保證,。
