去年中央經(jīng)濟工作會議首次將防控債務(wù)風險列為經(jīng)濟發(fā)展一大任務(wù)。一年過去了,，目前債務(wù)情況如何,，債務(wù)需求和償債能力發(fā)生哪些變化，未來是否還需要關(guān)注債務(wù)風險,，如何化解債務(wù)風險,？回答這些問題，是明年和未來一個時期經(jīng)濟工作的重要任務(wù)之一,。
債務(wù)規(guī)�,？傮w處在合理水平
宏觀經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展離不開融資，適度借債有利于提高資金配置和經(jīng)濟發(fā)展效率,，但債務(wù)水平過高則需要預防和控制,。金融危機以后學術(shù)界相關(guān)研究不斷增多，對我國債務(wù)水平或杠桿率研究的主要結(jié)論是,，我國債務(wù)規(guī)模近幾年擴張較快,，債務(wù)風險所有上升，2011年底全社會總負債率為168.9%,，明顯低于發(fā)達國家270%-520%的水平,，債務(wù)總體上溫和可控，發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機的風險極小,。但隨著形勢變化,，有必要結(jié)合近兩年數(shù)據(jù)進一步考察我國債務(wù)水平。
潛在債務(wù)風險不應低估
當前債務(wù)風險依然可控,，但卻存在近期部分政策調(diào)整，長期內(nèi)債務(wù)融資需求加大,、償債能力受到削弱等不利因素,，再加上我國債務(wù)結(jié)構(gòu)不盡合理、價格總體偏高,，債務(wù)風險在未來一個時期仍不容忽視,。
——償債周期和近期政策調(diào)整增加債務(wù)風險。審計署數(shù)據(jù)顯示,，截至2013年6月底的10.9萬億元政府性債務(wù)中,，有2.4萬億元今年到期，占21.9%,，今后三年約4萬億元到期,，占比超過36%，即使不考慮新借債務(wù),，償債高峰壓力也不小,。同時,，為防止經(jīng)濟進一步下行，各地相繼放松了房地產(chǎn)限購政策,，銀行也在醞釀放松住房貸款,，不排除提高居民貸款積極性繼而提高債務(wù)水平的可能。另外,，一些信托剛性兌付被打破的案例相繼出現(xiàn),，部分地區(qū)金融風險暴露等，都意味著債務(wù)風險不容忽視,。
——地方債走高,、投向集中和成本偏高拉低了債務(wù)風險觸發(fā)點。首先是與政府全部債務(wù)穩(wěn)定相對應,，占政府債務(wù)60%的地方政府負債率不斷提高,。2012年負債率為30.6%，半年后提高到31.3%,。這與地方政府承當經(jīng)濟建設(shè)職能又缺乏規(guī)范舉債渠道有關(guān),。雖然近期還不會出現(xiàn)資不抵債的情況，但負債率走高態(tài)勢應予重視,。其次是債務(wù)募集資金投向房地產(chǎn)和產(chǎn)能過剩行業(yè)較多,。從銀行貸款投向看，房地產(chǎn)業(yè)貸款余額占比從2009年底的18.6%提高到2013年底的20.3%,，去年新增貸款中有近30%投向房地產(chǎn)領(lǐng)域,，隨著房地產(chǎn)市場形勢變化，貸款集中可能誘發(fā)風險,。產(chǎn)能過剩行業(yè)都集中大量貸款,，風險不斷顯現(xiàn)。再次是債務(wù)融資成本偏高隱藏風險,。去年我國一年期貸款利率約為美國,、德國、日本等發(fā)達國家的2-6倍,，一些企業(yè)實際承擔了10%左右的貸款成本,。今年一季度，我國銀行業(yè)比工業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率高一倍以上,。貸款利率帶動政府債券利率,，我國一年期國債收益率在3.5%左右，美國則只有不足0.1%,。這些短板的存在,，在債務(wù)規(guī)模有限情況下，可能降低債務(wù)風險觸發(fā)點,。再者,，經(jīng)濟下行風險,，結(jié)構(gòu)調(diào)整風險，人口結(jié)構(gòu)變化造成的償債能力下降風險等都將成為風險觸發(fā)點,。
提高償債能力 化解債務(wù)風險
防止負債率持續(xù)走高和風險積累,，關(guān)鍵是通過改革促進實體經(jīng)濟更加均衡發(fā)展，提高償債能力的同時,，豐富融資渠道,，適度降低債務(wù)融資的需求。為此,，應從以下幾個方面著手,，化解債務(wù)風險。
——持續(xù)推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。債務(wù)的根本作用是服務(wù)實體經(jīng)濟,。防范債務(wù)風險關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要延續(xù)當前加快改革的態(tài)勢,，守住就業(yè)和金融風險底線基礎(chǔ)上,，改革優(yōu)于GDP增長。
——清晰界定邊界基礎(chǔ)上發(fā)揮市場決定性作用,。我國債務(wù)風險的一個主要來源就是預算軟約束下,，在企業(yè)和政府之間缺少必要的防火墻，政府或有債務(wù)風險上升,。建議進一步簡政放權(quán),，促進要素自由流動、加強市場監(jiān)管,、完善法制建設(shè),。發(fā)揮財政資金對社會資金的引導作用，增強調(diào)控政策的針對性和杠桿效應,，防止大劑量寬松政策推高債務(wù)水平,。
——落實政府債務(wù)和銀行監(jiān)管等改革舉措。落實國務(wù)院加強地方政府性債務(wù)管理的意見,，“堵后門、開前門”,，規(guī)范地方政府舉債行為,，劃清企業(yè)和政府債務(wù)界限，設(shè)立由政府,、企業(yè)和第三方機構(gòu)參與的信用評級和監(jiān)督機構(gòu),，公開債務(wù)發(fā)行和償還情況信息，把隱性債務(wù)顯性化,，接受社會監(jiān)督,。在現(xiàn)有問責和償債機制基礎(chǔ)上,，探索建立企業(yè)甚至政府層面的債務(wù)違約退出機制，完善政府預算體系,，推進預決算公開,，硬化債務(wù)約束。
——發(fā)展股權(quán)融資推動融資結(jié)構(gòu)多元化,。直接融資不發(fā)達是我國債務(wù)風險高的重要原因,。未來產(chǎn)業(yè)方向需要低成本、高效率的現(xiàn)代金融服務(wù),。因此,，要圍繞降低融資成本這個中心，推進商業(yè)銀行轉(zhuǎn)向“債權(quán)+股權(quán)”的綜合化經(jīng)營,，為產(chǎn)業(yè)兼并重組提供完善金融服務(wù),。
——調(diào)整收入分配格局。調(diào)整收入分配格局是改變短板的關(guān)鍵,。加快完善稅收制度,，穩(wěn)定政府收入占比，適當提高居民收入增速,。加快國企改革,，將壟斷限制在最小范圍，營造企業(yè)間公平競爭環(huán)境,。
�,。ㄗ髡邌挝弧∏迦A大學、國家信息中心）
