摘要：嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以?xún)?yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地,；嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn),、國(guó)有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國(guó)有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi),。
中國(guó)政府網(wǎng)9日消息,，為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，國(guó)務(wù)院就清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題發(fā)布通知,。
通知提出,，切實(shí)規(guī)范各類(lèi)稅收等優(yōu)惠政策,，統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限,，全面清理已有的各類(lèi)稅收等優(yōu)惠政策，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,。
通知全文如下
一,、充分認(rèn)識(shí)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的重大意義
近年來(lái)，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)特定企業(yè)及其投資者（或管理者）等,，在稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面實(shí)施了優(yōu)惠政策（以下統(tǒng)稱(chēng)稅收等優(yōu)惠政策）,，一定程度上促進(jìn)了投資增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)集聚,。但是，一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場(chǎng)秩序,，影響國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策效果,，甚至可能違反我國(guó)對(duì)外承諾，引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦,。
全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策,，有利于維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系,，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,；有利于落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策,，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)正常的收入分配秩序,；有利于深化財(cái)稅體制改革,，推進(jìn)依法行政，科學(xué)理財(cái),，建立全面規(guī)范,、公開(kāi)透明的預(yù)算制度,。
二,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，以加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目標(biāo),，通過(guò)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策,，反對(duì)地方保護(hù)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，著力清除影響商品和要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘,，推動(dòng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
�,。ǘ┲饕瓌t。
1.上下聯(lián)動(dòng),，全面規(guī)范,。各有關(guān)部門(mén)要按照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求，清理規(guī)范本部門(mén)出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策,，各地區(qū)要同步開(kāi)展清理規(guī)范工作,。凡違法違規(guī)或影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策都要納入清理規(guī)范的范圍，既要規(guī)范稅收,、非稅等收入優(yōu)惠政策,，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃,，穩(wěn)步推進(jìn),。既要立足當(dāng)前，分清主次,，堅(jiān)決取消違反法律法規(guī)的優(yōu)惠政策,，做到符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾，逐步規(guī)范其他優(yōu)惠政策；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，以開(kāi)展清理規(guī)范工作為契機(jī),，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。
3.公開(kāi)信息,，接受監(jiān)督,。要按照政府信息公開(kāi)的要求，全面推進(jìn)稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)信息公開(kāi),，增強(qiáng)透明度，提高公信力,；建立舉報(bào)制度,，動(dòng)員各方力量，加強(qiáng)監(jiān)督制衡,。
三,、切實(shí)規(guī)范各類(lèi)稅收等優(yōu)惠政策
（一）統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限,。堅(jiān)持稅收法定原則,，除依據(jù)專(zhuān)門(mén)稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策,；未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，各部門(mén)起草其他法律、法規(guī),、規(guī)章,、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。
�,。ǘ┮�(guī)范非稅等收入管理,。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金,、社會(huì)保險(xiǎn)管理制度,。嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以?xún)?yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地,；嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn),、國(guó)有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國(guó)有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi),，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi),。
（三）嚴(yán)格財(cái)政支出管理,。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，各地區(qū),、各部門(mén)不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。對(duì)違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策,，包括先征后返,、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼,，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等,，堅(jiān)決予以取消,。其他優(yōu)惠政策,，如代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營(yíng)成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠,、通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶(hù)本地或在本地繳納稅費(fèi),，對(duì)部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊?jí)財(cái)政收入全留或增量返還等，要逐步加以規(guī)范,。
四,、全面清理已有的各類(lèi)稅收等優(yōu)惠政策
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)清理,，認(rèn)真排查本地區(qū),、本部門(mén)制定出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對(duì)與企業(yè)簽訂的合同,、協(xié)議,、備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請(qǐng)示,、報(bào)告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理,，摸清底數(shù)，確保沒(méi)有遺漏,。
通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)清理,，違反國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止,；沒(méi)有法律法規(guī)障礙,，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)報(bào)財(cái)政部審核匯總后專(zhuān)題請(qǐng)示國(guó)務(wù)院,。
各省級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)于2015年3月底前,，向財(cái)政部報(bào)送本省（區(qū),、市）和本部門(mén)對(duì)稅收等優(yōu)惠政策的專(zhuān)項(xiàng)清理情況,，由財(cái)政部匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。
五,、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制
�,。ㄒ唬┙⒃u(píng)估和退出機(jī)制,。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的非稅收入及財(cái)政支出優(yōu)惠政策，財(cái)政部要牽頭定期評(píng)估,。沒(méi)有法律法規(guī)障礙且具有推廣價(jià)值的政策,，要盡快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施；有明確執(zhí)行時(shí)限的政策,，原則上一律到期停止執(zhí)行,；未明確執(zhí)行時(shí)限的政策，要設(shè)定政策實(shí)施時(shí)限,。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,、效果不明顯的政策，財(cái)政部要牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出調(diào)整或取消的意見(jiàn),，報(bào)國(guó)務(wù)院審定,。
（二）健全考評(píng)監(jiān)督機(jī)制,。明確地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人,，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用,、管理監(jiān)督的重要依據(jù),。
（三）建立信息公開(kāi)和舉報(bào)制度,。建立目錄清單制度,，除涉及國(guó)家秘密和安全的事項(xiàng)外，稅收等優(yōu)惠政策的制定,、調(diào)整或取消等信息,，要形成目錄清單，并以適當(dāng)形式及時(shí),、完整地向社會(huì)公開(kāi),。建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方力量對(duì)違法違規(guī)制定實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策行為進(jìn)行監(jiān)督,。
�,。ㄋ模⿵�(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。建立定期檢查和問(wèn)責(zé)制度,，監(jiān)察部,、財(cái)政部、審計(jì)署,、稅務(wù)總局等部門(mén)要按照職責(zé)分工,，及時(shí)查處并糾正各類(lèi)違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。自本通知印發(fā)之日起,，對(duì)違反規(guī)定出臺(tái)或繼續(xù)實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)和部門(mén),，要依法依規(guī)追究政府和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和政策制定部門(mén),、政策執(zhí)行部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并給予相應(yīng)紀(jì)律處分,；中央財(cái)政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對(duì)該地區(qū)的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付,。
六、健全保障措施
�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立由財(cái)政部牽頭的清理稅收等優(yōu)惠政策部際聯(lián)席會(huì)議制度，具體負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤落實(shí),，研究解決重大問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院,。省,、市,、縣級(jí)人民政府要建立由財(cái)政部門(mén)牽頭,、相關(guān)部門(mén)配合的清理稅收等優(yōu)惠政策工作機(jī)制，組織實(shí)施本地區(qū)的清理規(guī)范工作,。
�,。ǘ┩晟葡嚓P(guān)政策。在扎實(shí)開(kāi)展清理規(guī)范工作的同時(shí),，各地區(qū),、各部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策,，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展,，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的保障力度,，努力促進(jìn)就業(yè)和基本公共服務(wù)均等化,。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo),。各地區(qū),、各部門(mén)和有關(guān)新聞單位要通過(guò)政府或部門(mén)網(wǎng)站、廣播電視,、平面媒體等渠道,，加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)發(fā)布信息,，統(tǒng)一思想,、凝聚共識(shí),，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作事關(guān)全局,，政策性強(qiáng),，涉及面廣。各地區(qū),、各部門(mén)要高度重視,，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、周密部署,、及時(shí)督查，切實(shí)將規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作抓實(shí),、抓好,、抓出成效。
