記者采訪的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一事關(guān)改革發(fā)展全局新引擎的著力點(diǎn)，在于把握好以要素配置為核心的“水通道經(jīng)濟(jì)學(xué)”,、以承載能力為核心的“水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)”,、以流域安全為核心的“水生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。
水通道經(jīng)濟(jì)學(xué)：推動(dòng)要素全流域配置
近10年來(lái)，長(zhǎng)江干線經(jīng)過(guò)20多次提高通航水深,，目前已承擔(dān)60%全國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)量,、85%沿江地區(qū)煤炭,、鐵礦石運(yùn)量,、90%上游外貿(mào)貨物貨運(yùn)量，但其50％以上通航里程并未得到充分高效利用,，通江達(dá)海的資源配置,、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)薄弱，尤其以沿江港口為節(jié)點(diǎn)樞紐,，水,、鐵、公,、空,、管五大運(yùn)輸方式分割獨(dú)立、布局分散,、標(biāo)準(zhǔn)各異,、結(jié)構(gòu)不一，黃金水道尚未承擔(dān)起“通道經(jīng)濟(jì)”之責(zé),。沿江干部群眾和專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為,，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的新經(jīng)濟(jì)支撐帶，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)是“先手棋”,，以交通走廊為依托,、以城市和城市集群發(fā)展為中心、以經(jīng)濟(jì)合作為紐帶,，形成“點(diǎn)－軸”開(kāi)發(fā),、縱橫延伸的發(fā)展新格局。
——用“高鐵理念”釋放黃金水道價(jià)值,。整體設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌打造，打破當(dāng)前面臨的航道梗阻,、工程“鎖江”、港口基礎(chǔ)薄弱,、聯(lián)運(yùn)機(jī)制不暢等“瓶頸”,，最大限度釋放通道經(jīng)濟(jì)潛能，使黃金水道成為中國(guó)面向世界的一張“王牌”,。
——多式聯(lián)運(yùn)推動(dòng)要素全流域配置,。完善長(zhǎng)江流域立體交通網(wǎng)絡(luò)布局，提升交通通道功能,，依托長(zhǎng)江黃金水道構(gòu)建“東出,、西進(jìn)、北上、南下”的綜合交通網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)地區(qū)之間資金,、技術(shù)、人才,、信息等各種市場(chǎng)要素的合理配置和有效利用,。以長(zhǎng)江黃金水道為主軸，在保證干線航道暢通高效的同時(shí),，進(jìn)一步完善沿江高速鐵路,、高速公路、機(jī)場(chǎng),、港口建設(shè)與互聯(lián)互通,，加強(qiáng)與京廣、京九等縱向通道的銜接,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,。
——“城－群－區(qū)”發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)“串珠成鏈”。長(zhǎng)江流域已經(jīng)形成上海,、武漢,、重慶等區(qū)域性中心，并初顯長(zhǎng)三角,、中游城市群,、城渝城市群等城市集群發(fā)展模式�,？v向而言,，形成“城－群－區(qū)”發(fā)展模式，以中心城市為核心,，帶動(dòng)城市集群發(fā)展,，輻射縱深腹地，徹底激活向腹地縱深推進(jìn)的運(yùn)輸能力,，讓各種要素自由流向腹地,。橫向來(lái)說(shuō)，打破行政壁壘,、區(qū)域制約,，依托水運(yùn)通道和立體交通通道，實(shí)現(xiàn)沿江工業(yè)群,、產(chǎn)業(yè)群,、港口群和城市群“串珠成鏈”。
水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)：總量控制嚴(yán)控過(guò)度開(kāi)發(fā)
長(zhǎng)江流域水資源總量約9958億立方米,，水資源綜合規(guī)劃確定的可利用量約2800億立方米,，目前已利用水資源總量約2000億立方米左右,，近年來(lái)流域干旱缺水問(wèn)題越來(lái)越突出，凸顯全流域水資源總量控制和水量分配十分必要,。沿江干部和專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為,，要用好用活水資源供求經(jīng)濟(jì)學(xué)，支撐和保障城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的從水需求,。
——以“總量思維”考量水資源支撐能力。在流域產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化建設(shè)中,，作出水資源總量制度安排,，如推進(jìn)建立規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)，重大項(xiàng)目布局規(guī)劃,、行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃均應(yīng)進(jìn)行水資源論證,，以水定需,、量水而行、因水制宜,，并建立長(zhǎng)江流域國(guó)家水資源督察制度,，使水資源和水環(huán)境承載能力成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。
——以“結(jié)構(gòu)思維”實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡,。因地制宜確定水量分配方案,，制定水資源控制指標(biāo)和考核體系，總量控制指標(biāo),，用水資源循環(huán)利用方式解決當(dāng)前水資源結(jié)構(gòu)性矛盾,。
——以“底限思維”劃定水資源開(kāi)發(fā)利用紅線。在全流域執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,，明確長(zhǎng)江水資源開(kāi)發(fā)利用和用水效率控制紅線,，嚴(yán)格控制水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。
水生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)：整體聯(lián)動(dòng)保障流域安全
目前,，長(zhǎng)江沿線已經(jīng)布局化工園區(qū)62個(gè),，化工企業(yè)約2100家，沿線化工產(chǎn)量約占全國(guó)的46%,有3.8萬(wàn)個(gè)入江排污口,，一些企業(yè)污水直排,、偷排等問(wèn)題突出，流域生態(tài)環(huán)境難堪重負(fù),，生態(tài)治理刻不容緩。廣大干部群眾和專(zhuān)家學(xué)者呼吁,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不僅應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的支撐帶,，更應(yīng)成為東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶,，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)既要整體聯(lián)動(dòng)，又要分段規(guī)劃,，劃分不同主體功能區(qū),，統(tǒng)籌流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，形成與經(jīng)濟(jì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)并駕齊驅(qū)的流域“生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”,。
——“負(fù)面清單管理”治理流域環(huán)境,。改變過(guò)去承接轉(zhuǎn)移大干快上的做法，“重拳”保護(hù)水生態(tài),，建立沿江開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“負(fù)面清單”制度,，防止高排放、高污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移,，有效引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。加強(qiáng)污染物排放總量控制，實(shí)現(xiàn)容量總量控制,，逐步改變水,、氣環(huán)境質(zhì)量，劃定生態(tài)紅線,，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù),，最大程度恢復(fù)長(zhǎng)江流域區(qū)域生態(tài)安全格局。
——統(tǒng)籌生態(tài)要素實(shí)施“系統(tǒng)治理”,。把治江與治山,、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來(lái),，從涵養(yǎng)水源,、修復(fù)生態(tài)入手，統(tǒng)籌上下游,、左右岸,、地上地下、城市鄉(xiāng)村,、工程措施和非工程措施,，協(xié)調(diào)解決水災(zāi)害防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,。立足山水林田湖生命共同體,，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，解決水生態(tài)問(wèn)題的根本出路,，全面分析和梳理《水法》《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等現(xiàn)行法律法規(guī)在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)上的交叉部分,，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，不斷建立和完善流域水生態(tài)法律體系,，積極爭(zhēng)取各界的配合支持,，廣泛凝聚保障流域水安全的強(qiáng)大合力,。
——生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制保障流域功能區(qū)分。全長(zhǎng)江一盤(pán)棋,，對(duì)于上游地區(qū),、生態(tài)功能區(qū)犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，最關(guān)鍵是建立利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制,，增強(qiáng)上中下游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,，共享區(qū)域協(xié)作“紅利”。設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水生態(tài)補(bǔ)償資金,，出臺(tái)下游補(bǔ)償上游的政策支持,，通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，體現(xiàn)區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境服務(wù)的公平性,。
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