2014年,中國新一輪稅費(fèi)改革啟動,,能源領(lǐng)域改革首當(dāng)其沖,,自10月份調(diào)整部分能源資源稅后,,11月28日財政部再度就部分能源產(chǎn)品消費(fèi)稅做出調(diào)整,宣布自11月29日起將汽油,、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費(fèi)稅提高0.12元/升,,將柴油,、航空煤油和燃料油消費(fèi)稅提高0.14元/升,,其中航空煤油繼續(xù)暫緩征收,;自12月1日起,,各地區(qū)停止在成品油批發(fā),、銷售環(huán)節(jié)征收價格調(diào)節(jié)基金,。
“這可能并不是一個單純的對成品油的調(diào)整,,而應(yīng)該是消費(fèi)稅改革的一部分,。十八屆三中全會提出,,要調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié),、稅率,,進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅對高耗能,、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品的調(diào)節(jié)力度,。那么成品油消費(fèi)稅的調(diào)整就是一個方面,�,!敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示,。
在調(diào)節(jié)成品油消費(fèi)稅的同時,,此次消費(fèi)稅在其他方面也做了一些調(diào)整,,取消小排量摩托車,、汽車輪胎,、酒精等產(chǎn)品的消費(fèi)稅,。財政部在回答記者提問時表示,此次成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅政策調(diào)整,,著重調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率,,停征有關(guān)基金和將不宜繼續(xù)征收消費(fèi)稅的予以取消,通過實施“有增有減”的政策調(diào)整措施,,增強(qiáng)消費(fèi)稅合理引導(dǎo)消費(fèi)需求,、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的作用。
很多消費(fèi)者擔(dān)心消費(fèi)稅上調(diào)會引發(fā)油價上漲,。對此專家表示,,近期國際市場油價震蕩下行,按現(xiàn)行國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制規(guī)定,,國內(nèi)汽,、柴油價格可有所降低。這次提高成品油消費(fèi)稅稅額與應(yīng)降價金額相當(dāng),,因此,,國內(nèi)油價不會上漲,也不會降低,。11月中旬以來,,受全球石油市場供應(yīng)充裕、需求乏力等因素影響,,國際市場油價震蕩下行,,截至27日收盤,倫敦布倫特原油期貨價格大跌6.6%,,收于每桶72.58美元,。紐約原油期貨市場因感恩節(jié)休市,電子盤交易價格也下跌6.3%至69.05美元,。兩者距今年6月的高點(diǎn)都已跌去35%多,,為4年來的低點(diǎn)。就在市場預(yù)期“九連跌”成定局之時,,國家發(fā)改委28日晚間發(fā)布消息稱,,按現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制測算,汽,、柴油價格每噸可分別降低225元和220元,。因消費(fèi)稅提高,,兩者相抵。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者還就該問題采訪了地方煉廠以及油品批發(fā)處,,了解到從短期來看,,此次消費(fèi)稅的提高與油價下調(diào)相抵,從一定程度上中和了國際油價給國內(nèi)市場造成的恐慌心理,,一位煉廠銷售負(fù)責(zé)人士表示,,“這次油價下調(diào)擱淺,會對出貨有一定的支撐但是也不會特別明顯,,加上這兩天周末還是月底結(jié)算,,出貨仍會受阻�,!�
下周即將進(jìn)入12月份,,臨近年底,銀行收攏資金,,催繳信貸都將會使得目前已經(jīng)如履薄冰的煉廠雪上加霜,。目前的低油價會使得煉油成本降低,但是前期鎖價的原料仍然是束手無策,。近一個月內(nèi),,主營方面已經(jīng)停止從地方煉廠采購,煉廠的油品銷售因此受阻,。
隆眾石化網(wǎng)分析師薛群告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,,盡管消費(fèi)稅最終會轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的身上,但是處在產(chǎn)業(yè)鏈的上游,,煉廠的生產(chǎn)成本將會進(jìn)一步加大,,同時與非民營企業(yè)的競爭力將會進(jìn)一步削減。
多位專家認(rèn)為,,盡管我國提高了成品油消費(fèi)稅,,但和國際上其他國家相比,我國仍處于較低水平,�,!笆聦嵣希覀兂善酚投愗�(fù)跟國際上大部分國家相比,,是比較低的,,尤其是歐盟的一些國家,他們的稅負(fù)很高,�,!鼻迦A大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩介紹道。從國際上看,歐盟等發(fā)達(dá)國家油品的稅負(fù)較重,,汽油,、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為56%和50%,我國周邊國家中,,日本的汽油,、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為42%和30%,韓國的汽油,、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為52%和43%,。我國成品油含稅零售價格中包括的流轉(zhuǎn)稅主要有增值稅、消費(fèi)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。此次提高成品油消費(fèi)稅單位稅額水平后,,汽油,、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)將分別由32%和29%提高至34%和31%,對主要用油行業(yè)和居民消費(fèi)會增加一些稅負(fù),,但明顯低于歐盟國家的稅負(fù)水平,,與周邊一些國家相比也偏低。
近年來,,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出,,節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨。一方面,,我國對石油需求不斷增加,,成為世界上第一大石油進(jìn)口國,對外依存度已接近60%,。另一方面,,我國石油利用效率低、單耗水平高,、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,,燃油污染也日益嚴(yán)重。適當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅,,不僅可以促進(jìn)大氣污染治理,,減少污染物排放,合理引導(dǎo)消費(fèi)需求,,促進(jìn)石油資源節(jié)約利用,,而且有利于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中宇資訊分析師張永浩認(rèn)為,,作為稅費(fèi)改革的組成部分,,本次消費(fèi)稅改革延續(xù)了能源改革基調(diào),旨在通過清費(fèi)立稅的方式厘清上下游產(chǎn)品價格關(guān)系,并符合對于高耗能高污染能源產(chǎn)品提高稅負(fù)水平促進(jìn)節(jié)能減排總體方針的預(yù)期,,通過提高應(yīng)稅商品稅負(fù)水平制約其消費(fèi)增長速度,,并且將向相關(guān)商品生產(chǎn)企業(yè)施加成本壓力,其對于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要意義,,有利于國家后續(xù)相關(guān)措施的實施,。
不過,本次消費(fèi)稅調(diào)整措施偏向保守,,其實質(zhì)內(nèi)容只是提高了成品油等部分商品的消費(fèi)稅稅額,,其核心部分并未觸及,征收范圍,、征收方式,、征收對象等并未發(fā)生變化,稅費(fèi)重復(fù)計征的現(xiàn)象仍將存在,。因此張永浩認(rèn)為本次消費(fèi)稅調(diào)整僅為微調(diào),,后期隨著稅費(fèi)改革的深入,還將有更多的調(diào)整舉措出臺,。
中宇資訊分析師王金濤也認(rèn)為,,這次改革并未涉及消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)下移等問題,目前我國成品油消費(fèi)稅實行價內(nèi)稅,,只在生產(chǎn),、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)繳納,這就給一直面臨原料不足和質(zhì)量升級壓力的地方煉廠帶來更大經(jīng)營壓力,,各地?zé)拸S相關(guān)產(chǎn)品出廠價格料有所波動,。最近兩年來,國家發(fā)改委以及財政部門對成品油市場從嚴(yán)管理,,對定價機(jī)制和消費(fèi)稅等進(jìn)行了大刀闊斧的改革,,并快速推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和油品質(zhì)量升級,在商務(wù)部加強(qiáng)批發(fā),、零售管理的配合下,,中國成品油市場正快速經(jīng)歷一次洗牌,中游生產(chǎn)體系和下游分銷體系日漸成熟,。而中石油,、中石化等企業(yè)的混合所有制改革也大都集中在成品油分銷等環(huán)節(jié),成品油產(chǎn)業(yè)鏈最上游的原料供應(yīng),,如地方煉廠原油進(jìn)口配額等環(huán)節(jié)仍有待突破,。
此外,財政部表示,,此次提高成品油消費(fèi)稅后,,國家將按照十八屆三中全會要求,,在保障民生的同時,積極發(fā)揮價格機(jī)制的市場調(diào)節(jié)作用,,繼續(xù)落實和完善對部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼政策,,支持相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定,。