摘要：實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收，應(yīng)從我國(guó)人多地少,、農(nóng)村情況千差萬別的實(shí)際出發(fā),，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
近日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》全文如下。
伴隨我國(guó)工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高,，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì),。實(shí)踐證明,，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給,，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收，應(yīng)從我國(guó)人多地少,、農(nóng)村情況千差萬別的實(shí)際出發(fā),，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。為引導(dǎo)農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，現(xiàn)提出如下意見。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神,，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn),、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求,，以保障國(guó)家糧食安全,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置,，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位,，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,。改革的方向要明,，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度,，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo),，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，又要因地制宜,、循序漸進(jìn),，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮,，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng),，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者,，避免走彎路。
（二）基本原則
——堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng),、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng),、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展,。
——堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,，鼓勵(lì)創(chuàng)新,，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題,。
——堅(jiān)持依法,、自愿、有償,，以農(nóng)民為主體,，政府扶持引導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源,，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿,、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途,、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,。
——堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，又要防止土地過度集中,，兼顧效率與公平，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,、土地產(chǎn)出率和資源利用率,，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)�,；a(chǎn),。
二,、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系
（三）健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。建立健全承包合同取得權(quán)利,、登記記載權(quán)利,、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)性工作。完善承包合同,，健全登記簿,，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù),，為開展土地流轉(zhuǎn),、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策,、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù),。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，方便群眾查詢,，利于服務(wù)管理,。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下,，也可以確權(quán)確股不確地,。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。
（四）推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,。按照中央統(tǒng)一部署,、地方全面負(fù)責(zé)的要求，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題,。在工作中，各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定,，以現(xiàn)有承包臺(tái)賬,、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬,；堅(jiān)持依法規(guī)范操作,，嚴(yán)格執(zhí)行政策，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作,；充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性,，依靠村民民主協(xié)商,，自主解決矛盾糾紛；從實(shí)際出發(fā),，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ),，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為依據(jù)，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法,；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)的責(zé)任,，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制,；科學(xué)制定工作方案,，明確時(shí)間表和路線圖，確保工作質(zhì)量,。有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,，有針對(duì)性地提出操作性政策建議和具體工作指導(dǎo)意見。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,，中央財(cái)政給予補(bǔ)助,。
三、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)
（五）鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式,。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地,。鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè),。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題,。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán),。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的,，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意,。以其他形式流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案。抓緊研究探索集體所有權(quán),、農(nóng)戶承包權(quán),、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式。按照全國(guó)統(tǒng)一安排,，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押,、擔(dān)保試點(diǎn),，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制,。
（六）嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn),、價(jià)格如何確定,、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定,，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有,。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托,，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地,，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng),。防止少數(shù)基層干部私相授受,，謀取私利。嚴(yán)禁通過定任務(wù),、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積,、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。
（七）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),。有關(guān)部門要研究制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范,，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布,、政策咨詢等服務(wù),。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù),，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利,。土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的,，可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi),，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,，并使用統(tǒng)一的省級(jí)合同示范文本。依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益,，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約,。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛,。
（八）合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素,，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)。防止脫離實(shí)際,、違背農(nóng)民意愿,，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向。現(xiàn)階段,，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍,、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持,。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式,，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時(shí)，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合,、開展社會(huì)化服務(wù)等多種形式,，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平,。
（九）扶持糧食規(guī)�,；a(chǎn)。加大糧食生產(chǎn)支持力度,，原有糧食直接補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定,，新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜,。在有條件的地方開展按照實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)。對(duì)從事糧食規(guī)�,；a(chǎn)的農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，符合申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼條件的,，要優(yōu)先安排,。探索選擇運(yùn)行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。抓緊開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn),，允許用糧食作物,、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資。糧食品種保險(xiǎn)要逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體愿保盡保,，并適當(dāng)提高對(duì)產(chǎn)糧大縣稻谷,、小麥,、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。各地區(qū)各有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)配套辦法,，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供支持服務(wù),。
（十）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田,。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村,、高爾夫球場(chǎng),、別墅、私人會(huì)所等,。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為,。嚴(yán)禁破壞、污染,、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,。堅(jiān)決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”,。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展,，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，可以通過停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為,。在糧食主產(chǎn)區(qū),、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū),，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)行為不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策,。合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價(jià)格，降低糧食生產(chǎn)成本,，穩(wěn)定糧食種植面積,。
四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
（十一）發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用,。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),，普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng),，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。分級(jí)建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄,，健全管理服務(wù)制度，加強(qiáng)示范引導(dǎo),。鼓勵(lì)各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶,。
（十二）探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式,。集體經(jīng)濟(jì)組織要積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，通過統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本,、提高生產(chǎn)效率,。有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地,，將土地折股量化,、確權(quán)到戶，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配,，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織,，通過自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各地要結(jié)合實(shí)際不斷探索和豐富集體經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式,。
（十三）加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營(yíng)銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織,，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展,。在管理民主,、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上,，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融,。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對(duì)接,。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評(píng)價(jià)制度，按照耕地?cái)?shù)量質(zhì)量,、參照當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格計(jì)價(jià)折股,。
（十四）鼓勵(lì)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育,、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)�,；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶,、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏,。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體共同出資,、相互持股，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì),。
（十五）加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度,。鼓勵(lì)地方擴(kuò)大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶,、農(nóng)民合作社,、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模,。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目,，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。加快建立財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社,、財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的管理制度,。各省（自治區(qū),、直轄市）根據(jù)實(shí)際情況,，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中可單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi),。綜合運(yùn)用貨幣和財(cái)稅政策工具,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券,、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式,，拓寬融資渠道,。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù),，鼓勵(lì)有條件的地方通過設(shè)立融資擔(dān)保專項(xiàng)資金、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等加大扶持力度,。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。
（十六）加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范,。各地對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間,、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查,、項(xiàng)目審核,、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)租地條件,、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實(shí)行分級(jí)備案,，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源,、損害農(nóng)民土地權(quán)益,，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失。定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力,、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開展監(jiān)督檢查,，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況,，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為,，對(duì)符合要求的可給予政策扶持。有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法,，并加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,。
五、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
（十七）培育多元社會(huì)化服務(wù)組織,。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)成果,。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展服務(wù)范圍,。大力培育各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，積極發(fā)展良種種苗繁育,、統(tǒng)防統(tǒng)治,、測(cè)土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè),，支持建設(shè)糧食烘干,、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚和倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格,。鼓勵(lì)以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng),。開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買易監(jiān)管,、可量化的公益性服務(wù),。研究制定政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，建立健全購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同,、規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制,。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式,，鼓勵(lì)種糧大戶,、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作,，規(guī)�,；a(chǎn)。
（十八）開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn),。制定專門規(guī)劃和政策,，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。整合教育培訓(xùn)資源,，改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)條件,，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育,。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力培養(yǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模,，加大對(duì)專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人,、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員,、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，把青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃,。努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng),、認(rèn)定、扶持體系,，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度,，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。
（十九）發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢(shì)和作用,。扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn),，按照改造自我,、服務(wù)農(nóng)民的要求，把供銷合作社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái),。利用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道,，深化行業(yè)合作，推進(jìn)技物結(jié)合,，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù),。推動(dòng)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接,，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、流通服務(wù),。鼓勵(lì)基層供銷合作社針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議,，開展合作式,、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)規(guī)�,；健�
土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益,，事關(guān)全局,。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性,、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照中央政策和國(guó)家法律法規(guī)辦事,，及時(shí)查處違紀(jì)違法行為,。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究,，搞好分類指導(dǎo),，充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點(diǎn)試驗(yàn),，認(rèn)真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法,。加大政策宣傳力度，牢固樹立政策觀念,，準(zhǔn)確把握政策要求,，營(yíng)造良好的改革發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè),，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé),，確保事有人干,、責(zé)有人負(fù)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī),，建立工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度，健全齊抓共管的工作機(jī)制,，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。
