我們孩子剛出生的時(shí)候，推銷奶粉,、拍攝滿月照的電話會不斷的打來,，還有些人手機(jī)一開機(jī)就會收到各種各樣的信息，互聯(lián)網(wǎng)上可以買到你的家庭住址以及銀行信息,。在信息越來越發(fā)達(dá)的今天,，人們突然會發(fā)現(xiàn)，不知從什么時(shí)候開始,，自己漸漸變成一個(gè)透明人,，人們不禁要問，到底是誰泄露了我們的個(gè)人信息?哪些個(gè)人信息需要保護(hù)?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國社科院法學(xué)所研究員周漢華,、互聯(lián)網(wǎng)專家包冉共同評論,。
誰泄露了我們的個(gè)人信息?個(gè)人信息如何保護(hù)?
周漢華：隨著信息化的發(fā)展 個(gè)人信息泄露和濫用在同步出現(xiàn)
(《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員)
這幾年,，我們的信息化發(fā)展非常快,，6月底,，我們的互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)超過46%，有6億多的網(wǎng)民,。隨著信息化的發(fā)展,，信息越來越成為戰(zhàn)略性資源，包括在國際上前十家的互聯(lián)網(wǎng)公司,，我們有四家大量的都是信息的處理,。在這個(gè)過程中，個(gè)人信息的泄露的情況,，濫用的情況也就同步出現(xiàn),，風(fēng)險(xiǎn)也就加大了。這些年來,，應(yīng)該說立法機(jī)關(guān),、執(zhí)行機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在個(gè)人信息保護(hù)方面是加大了力度的,，我們從國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2001年成立之后,，就在整個(gè)信息化立法的規(guī)劃里邊，規(guī)劃了個(gè)人信息保護(hù)法,。
今年成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,，據(jù)我所知，在整個(gè)專項(xiàng)的立法規(guī)劃里,，也對個(gè)人信息保護(hù)法律的制定給予了非常高度的重視,。比如2012年全國人大常務(wù)會通過了網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，里邊明確規(guī)定,，只要能夠識別特定個(gè)人的信息都要加以保護(hù),。前幾天，最高法院的司法解釋,，對于隱私和個(gè)人信息的關(guān)系第一次進(jìn)行了一個(gè)明確,。我們再往前推，侵權(quán)責(zé)任法第一次把隱私權(quán)明確下來,，另外諸如護(hù)照法,、居民身份證法，2012年制定通過的征信業(yè)管理?xiàng)l例等等,，我們可以看到立法機(jī)關(guān),、執(zhí)行機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都在通過立法的,、執(zhí)政的方式,，比如每年公安部,，最近幾年每年都要進(jìn)行專項(xiàng)行動，打擊非法獲取和非法提供個(gè)人信息這樣的行為,，判刑的也很多,，所以這幾年立法和執(zhí)法的步伐是非常快的,。
包冉：目前的集中管理解決了過去九龍治水的局面
(《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員)
在最近的一段時(shí)間內(nèi),，我們國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)上的個(gè)人信息安全保護(hù)有那么一個(gè)趨勢，就是由分散到集中,，同時(shí)由粗線條到細(xì)線條,，規(guī)范得很細(xì)致。比如說第一條,，過去工信部也是相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng),、電信相關(guān)領(lǐng)域的主管單位、主管部委,，也有關(guān)于電信和互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人用戶,、個(gè)人信息安全的有關(guān)保護(hù)的規(guī)定，那這些現(xiàn)在都集中到我們整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)信息及安全保護(hù)的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的這個(gè)架構(gòu)下來,。
這種集中有一個(gè)最大的好處,，就是解決了過去九龍治水的局面。比如過去互聯(lián)網(wǎng)金融可能是央行在管理,，互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)可能是商務(wù)部在管理,，基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)可能是工信部在管理，可是互聯(lián)網(wǎng)又是一個(gè)非常通暢的網(wǎng)絡(luò),，它任何兩個(gè)點(diǎn)之間的信息,，實(shí)時(shí)、無縫的,。在這種環(huán)境下,，必須有統(tǒng)一的架構(gòu)，也就是小組的機(jī)制來統(tǒng)一的予以監(jiān)管,、統(tǒng)一的予以立法進(jìn)程的推動,，才能夠讓違法行為的糾正以及違法人員的懲處能夠來得更及時(shí)、更徹底,。
最近一段時(shí)間，尤其是針對大型互聯(lián)網(wǎng)公司,，對于個(gè)人用戶信息的非法的泄密,，真是動真格的，真是給予刑法的處置,，我覺得這個(gè)是對整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的從業(yè)人員都是一個(gè)不小的震懾,。
周漢華：要平衡信息的有效流動和個(gè)人信息保護(hù)之間的關(guān)系
(《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員)
一個(gè)是通過各種技術(shù)手段來非法的獲取,，還有的更高大上的，比如通過所謂的數(shù)據(jù)挖掘,、合作開發(fā),，就是堂而皇之的進(jìn)行信息的濫用。對于這種情況,，靠個(gè)人維權(quán),，顯然力量是非常弱的。從國際上來說,，就是必須是通過有力的政策監(jiān)管,，對整個(gè)信息的全流程要確立相應(yīng)的規(guī)范，比如說誰可以收集,，你要收集就必須得到信息主體的同意,，如果你收集完了信息用于其他的目的，必須要告知信息主體,，那么整個(gè)在向第三方提供的時(shí)候,，第三方也要達(dá)到一定的條件，那么使用完了之后,，什么時(shí)候把它銷毀,，你能保存這個(gè)信息多長時(shí)間，如果信息主體,，比如說對第三方獲有這個(gè)信息提出異議的話,，第三方必須做出相應(yīng)的調(diào)整或者說進(jìn)行相應(yīng)的修改。這樣的話,，從國際上看,，是對個(gè)人信息的整個(gè)處理的流程，必須是進(jìn)行全程的監(jiān)控,，只有這樣才能防止我們所說的用高大上的方式,，看起來是合法的，我們說這種基礎(chǔ)的方式都把它能夠覆蓋起來,，這就是政府監(jiān)管的作用,。
現(xiàn)在我們主要是通過三種方式從法律法規(guī)上來設(shè)計(jì)，我們說監(jiān)管機(jī)制,，第一,，就靠這種民事的執(zhí)法機(jī)制，其實(shí)就說每一個(gè)人,，都是你自己利益的最好的法官,，包括最高法院前幾天公布了八個(gè)案例，其中有好幾個(gè)都是有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的，也包括了司法解釋,，所以你自己可以通過民事訴訟的方式來維護(hù)自己的權(quán)利,。第二，就是靠我們的行政執(zhí)法,，我們現(xiàn)在的行政執(zhí)法沒有完全解決九龍治水的問題,，所以一直就希望能建立一個(gè)更有效的執(zhí)法體制，靠公權(quán)力機(jī)關(guān)的有效執(zhí)法來保護(hù)個(gè)人的利益,。第三,，最厲害的手段就是刑法的威懾，對于嚴(yán)重濫用個(gè)人信息,，或者說非法獲取,、非法提供這種現(xiàn)象，情節(jié)嚴(yán)重的就直接送去監(jiān)獄,。通過三個(gè)梯度的制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管,，另一方面，在信息時(shí)代,，信息的處理,，其實(shí)是整個(gè)社會進(jìn)步的一個(gè)基本資源，所以怎么來平衡信息的有效流動和個(gè)人信息保護(hù)之間的關(guān)系,，其實(shí)是各國現(xiàn)在面臨的最大問題,。在這個(gè)監(jiān)管過程當(dāng)中，比較強(qiáng)調(diào)個(gè)人的參與,，就是你要讓我知情,，讓我參與。我有選擇權(quán),。所以就說你得透明,，我有選擇，這樣在一定程度上可以降低成本,，實(shí)現(xiàn)雙贏,。
包冉：我們有技術(shù)手段對付竊取者
(《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員)
這就是一個(gè)技術(shù)問題，所謂魔高一尺,、道高一丈,，不管惡意的數(shù)據(jù)的竊取者如何來操控這些數(shù)據(jù)，我們其實(shí)都有技術(shù)手段來對付它,。也就是說,，如果我們把這個(gè)數(shù)據(jù)比作貨物的話，那么我們就是要對兩點(diǎn)要做到技術(shù)上的完善,。
第一點(diǎn),，對于貨物快遞的全過程實(shí)現(xiàn)可追溯,，每一次貨物在信息高速公路上，走了哪一段,，都能夠追溯得到，事實(shí)上在技術(shù)上是能夠做到這一點(diǎn)的,。第二點(diǎn),，發(fā)貨方，最原始的發(fā)貨方要可定位,，到底最早是誰把這個(gè)信息發(fā)出去的,、泄露出去的，這在技術(shù)上也能做到,，但是這些技術(shù)很重要在于,，一定要有相應(yīng)的法律法規(guī)強(qiáng)制你必須這么干，它又能為法律法規(guī)的執(zhí)行提供證據(jù),，這兩項(xiàng)匹配,，就沒有問題了。
周漢華：歐盟和美國在這方面可供我們借鑒的地方非常多
(《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員)
其實(shí)可以借鑒的地方非常多,，比如說歐盟1995年制定了世界上最嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)定,，目前正在修改，而且歐盟的法院已經(jīng)成立了一個(gè)新的權(quán)利,，叫被遺忘權(quán),，也就是說我在網(wǎng)絡(luò)上留下的那些痕跡，我有權(quán)利要你把它刪掉,。網(wǎng)站必須刪,，谷歌必須刪，云上也必須刪,。只要我提出來,，你就把它刪掉，所以這就是一個(gè)很好的制度,。
另外,，美國有一個(gè)很好的制度，美國跟歐盟的個(gè)人信息保護(hù)的模式不一樣,，但是美國有一個(gè)制度,，就是企業(yè)如果泄露了個(gè)人信息，我要求你這個(gè)企業(yè)必須通知到每一個(gè)信息被泄露的信息主體,，所以每一次一個(gè)公司只要通知一次,，只要這個(gè)案子發(fā)生一次，客戶流失15%,，成本是巨高的,，因?yàn)槟阋ㄖ矫恳粋�(gè),。美國有30多個(gè)州已經(jīng)通過了這個(gè)數(shù)據(jù)泄露通知的法律，只要你泄露之后,，你就必須通知到每一個(gè)人,，這樣就加大了違法的成本，加大企業(yè)來保護(hù)個(gè)人信息的積極性,。比如說,，我們現(xiàn)在填身份證號、填銀行卡號甚至復(fù)印銀行卡,，這在國外是很難想象的,，因?yàn)樗陔[私評價(jià)這個(gè)過程中就會被斃掉，因?yàn)檫@帶來的風(fēng)險(xiǎn)太大了,，所以就是政府機(jī)關(guān),、企業(yè)都要履行相應(yīng)的義務(wù)。國際上這個(gè)發(fā)展非常多,，比如新加坡,、美國，還有一個(gè)制度,，叫你不允許打我電話,，它是一個(gè)第三方平臺，就是一個(gè)登記薄,，就只要我把電話擱到那里邊去,，那些騷擾電話就不允許再打過來，如果我不擱進(jìn)去,，你可以給我打營銷電話,，但是我擱到那個(gè)數(shù)據(jù)庫里邊，你再打,，那么你就是違法,，我就可以追究你的責(zé)任，這就可以解決我們現(xiàn)在每天收到這種垃圾短信,、騷擾電話,。
包冉：只要公開透明 相關(guān)的監(jiān)管就可以更快捷的到位
(《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員)
從2014年初，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員給國會的一百多頁的報(bào)告能夠看出來,，這個(gè)報(bào)告的主題是什么?關(guān)于消費(fèi)者數(shù)據(jù)被嚴(yán)重侵害的一些事實(shí),，它在里面重點(diǎn)提到了一個(gè)，就是有大量市場上存在的,，叫做消費(fèi)者數(shù)據(jù)的交易中間商太不透明了,，所以大家也不知道，到底我的數(shù)據(jù)被收集了多少,。舉了一個(gè)例子,，在北美有一些數(shù)據(jù)中間商對每一個(gè)人,，比如對我的標(biāo)簽，他怎么描述我這個(gè)人就高達(dá)三千項(xiàng)以上,，而這些標(biāo)簽涵蓋了你的健康,、你的生理?xiàng)l件、你的工作職業(yè)經(jīng)歷,、你的信用等等各個(gè)方方面面,。
這份報(bào)告就呼吁美國國會抓緊立法，什么呢?要督促這些數(shù)據(jù)交易是可以的,，但是要公開透明，你只要公開透明了,，我們相關(guān)的監(jiān)管就可以更好的,、更快捷的到位。
