“法無(wú)禁止皆可為,法無(wú)授權(quán)不可為,,法定職責(zé)必須為”,,在上海外高橋綜合服務(wù)大廳內(nèi),,有一塊非常顯眼的招牌。在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)一年多以來(lái),,這句話植入了很多人的心中,。
在今年的第八屆夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式致辭中,李克強(qiáng)總理在致辭中首次用“三張清單”——“權(quán)力清單”,、“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”來(lái)詳細(xì)解釋中國(guó)全面深化改革和厘清政府與市場(chǎng)邊界的發(fā)展思路,。
與“法無(wú)禁止皆可為,法無(wú)授權(quán)不可為,,法定職責(zé)必須為”相對(duì)應(yīng)的“權(quán)力清單,、負(fù)面清單和責(zé)任清單”,傳遞出新一屆政府打造法治經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào),。其實(shí)質(zhì)既是依法行政,,也是從法治層面界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
改革 向市場(chǎng)放權(quán) 向基層移權(quán)
本輪改革,,不管是打造法治經(jīng)濟(jì),,還是界定政府與市場(chǎng)關(guān)系,都是從簡(jiǎn)政放權(quán)開(kāi)始的,。
2013年初,,李克強(qiáng)總理履職伊始表示,本屆政府至少要取消和下放行政審批事項(xiàng)中的1/3,,即570余項(xiàng),,“市場(chǎng)能辦的,多放給市場(chǎng),。社會(huì)可以做好的,,就交給社會(huì)。政府管住,、管好它應(yīng)該管的事”,。
580多天過(guò)去了,國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放了7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),,約占改革前行政審批項(xiàng)目總數(shù)的1/3。發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生用“脫胎換骨”形容了他所服務(wù)的機(jī)構(gòu),。
向市場(chǎng)放權(quán),、向基層和社會(huì)移權(quán),新一屆政府下放和下移了大批“含金量”超高的行政審批權(quán),,主動(dòng)出手捆住了政府胡亂作為的手,,明確政府的職責(zé)。
作為直接激發(fā)市場(chǎng)活力的前陣,工商總局牽頭的工商登記制度改革成為急先鋒,。今年3月以來(lái),,實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記、簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續(xù),、先證后照改為先照后證,、放寬注冊(cè)資本登記條件、將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告公示制度等系列政策相繼出臺(tái),。今年前8個(gè)月,,我國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體800多萬(wàn)戶,上半年,,新登記注冊(cè)服務(wù)業(yè)企業(yè)增幅就達(dá)70%以上,。這些新企業(yè)大多屬于小微企業(yè)和服務(wù)業(yè),可以帶動(dòng)上千萬(wàn)人就業(yè),。
針對(duì)市場(chǎng)領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)還包括減少,、整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,從改革前的220個(gè)減少到目前的150個(gè)左右,,減少了近1/3,;減少行政事業(yè)性收費(fèi),每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約100億元,;鐵路運(yùn)輸,、郵政業(yè)、電信業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍,;先照后證,、注冊(cè)資本登記制度改革全面施行;利率市場(chǎng)化等金融改革繼續(xù)推進(jìn),,鐵路投融資體制改革破冰前行,,民營(yíng)資本設(shè)立銀行啟動(dòng);農(nóng)產(chǎn)品,、資源性產(chǎn)品,、公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革繼續(xù)深化……
向基層及社會(huì)移權(quán)。在堅(jiān)持維護(hù)中央權(quán)威前提下,,向地方政府下放部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)限,,給地方更多自主施展本領(lǐng)的空間。上半年,,我國(guó)在10個(gè)省市開(kāi)展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn),,地方政府舉債陽(yáng)光化、市場(chǎng)化的大門正在開(kāi)啟,。
國(guó)家發(fā)展改革委在最近一次新聞發(fā)布會(huì)上透露,,國(guó)家發(fā)改委在2013年本《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的基礎(chǔ)上,,研究提出了2014年本《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》,并已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),,下一步修改完善后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院盡快發(fā)布實(shí)施,。目前的方案較2013年有以下變化:一是將城市道路、供水,、化肥等15類項(xiàng)目取消核準(zhǔn),、改為備案;除少數(shù)另有規(guī)定外,,境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)改為備案,。二是向地方政府全部或部分下放通用機(jī)場(chǎng)、非跨境跨省電網(wǎng)等23類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限,。據(jù)測(cè)算,,中央層面的核準(zhǔn)工作量將減少大約40%,再加上2013年本比以前減少的大約60%,,本屆政府前兩年中央層面的核準(zhǔn)工作量總共大約減少了76%,。
國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,,現(xiàn)在的審批制度,,幾乎可以看作是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中演變出來(lái)的怪胎�,!皩徟母锶绻坏轿�,,改革很難成功,向市場(chǎng)放權(quán),,向社會(huì)放權(quán),,都是空的,而審批改革難度阻力是很大的,�,!�
限制 把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里
2014年初,國(guó)務(wù)院60個(gè)部門首次統(tǒng)一曬出了權(quán)力清單,,公布了正在實(shí)施的一千余項(xiàng)行政審批事項(xiàng),。
然而,截至四中全會(huì)召開(kāi)之際,,仍然有相當(dāng)部分的省級(jí)權(quán)力清單并未公布,。一些專家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,行政職權(quán)的清理審定和確認(rèn)需要時(shí)間,,對(duì)自身利益下刀子需要一個(gè)痛苦的掙扎過(guò)程,,有些相關(guān)審批主管單位不夠積極,靠打太極來(lái)應(yīng)對(duì)改革,。
8月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,,決定推出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)措施、持續(xù)擴(kuò)大改革成效,。在這一次會(huì)議上,,取消了19個(gè)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目,并進(jìn)一步加大清理力度,,建立目錄管理制度,,凡未列入目錄的一律不得開(kāi)展,同時(shí)還取消了一批部門和行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置,、專業(yè)性不強(qiáng),、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),使就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不為繁多的“證書”所累,,讓各類人才放手拼搏,。
權(quán)力清單是一方面,實(shí)實(shí)在在地簡(jiǎn)政放權(quán),,將手中的審批大權(quán)取消或者下放,,不僅需要政府部門有勇于“割肉”的決心,還需要細(xì)致入微的工作,。有專家總結(jié)認(rèn)為,,簡(jiǎn)政放權(quán)還需仔細(xì)梳理權(quán)力清單,要對(duì)癥下藥而不是一味追求數(shù)量,。
在實(shí)際操作中,,首先要避免放權(quán)出現(xiàn)水分。一些行政審批事項(xiàng)中央下放了,,但地方又接著審批了,,或者部委取消了,協(xié)會(huì)又接過(guò)了審批的接力棒,。最終還是難以激發(fā)市場(chǎng)活力,。
其次,放權(quán)不夠徹底,。有的地方受理權(quán)放了,,終審權(quán)不放,或者決定權(quán)放了,,發(fā)證權(quán)又不放,。或者是“沒(méi)好處的容易放,,有油水的就不放”,。
再者,放權(quán)需要針對(duì)地區(qū)的實(shí)際需要,,給缺煤地區(qū)下放煤炭開(kāi)發(fā)許可事項(xiàng)或者向海島城市下放草原經(jīng)營(yíng)許可,,這些都沒(méi)有實(shí)際工作效用,。
作為 政府真正職責(zé)浮出水面
在厘清政府的職能和邊界之后,政府并非不能作為,,而是要認(rèn)真作為,。
包頭市政府服務(wù)大廳主任雷殿軍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹說(shuō),“以前報(bào)批一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目,,企業(yè)需要跑9個(gè)職能部門,,如今到大廳申報(bào)完就可以�,!�
多出來(lái)的時(shí)間干什么,,屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的事中事后監(jiān)管職能浮出水面。
中國(guó)<海南>改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,,當(dāng)前亟須加快政府與市場(chǎng)關(guān)系的立法,。“確立以政府與市場(chǎng)關(guān)系立法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新思路,,從修改完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律體系,、國(guó)家宏觀調(diào)控法律體系、市場(chǎng)監(jiān)管法律體系等入手,,厘清政府的職能邊界,,并以法律的形式確立下來(lái)�,!�
就如何在立法上強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,,遲福林提出三點(diǎn)建議:一是確立市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位;二是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管立法,,對(duì)行業(yè)監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任作出法律規(guī)定,,為支持社會(huì)性監(jiān)管、尤其是鼓勵(lì)媒體參與對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管提供法律依據(jù),;三是嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管程序,,以法律制約監(jiān)管權(quán)力。
國(guó)務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤在9月的新聞發(fā)布會(huì)上就事中事后監(jiān)管是這么說(shuō)的:“國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn),,頒布了企業(yè)信息公示暫行條例,、社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年),推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序,、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系,�,!�
李章澤解釋說(shuō),實(shí)際上,8月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)取消下放共87項(xiàng)審批事項(xiàng),,每一項(xiàng)后面都跟著事中事后的監(jiān)管措施,。舉個(gè)例子,稅務(wù)總局取消一項(xiàng)“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受企業(yè)投資所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”,,把這個(gè)取消了,,后面要求制定《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策備案管理辦法》,公布所有所得稅優(yōu)惠目錄清單,、享受資格條件、報(bào)備所需材料和管理流程等,。