中央財政小型農田水利設施建設(簡稱小農水)意在打通灌溉“最后一公里”,。《經濟參考報》記者近日在產糧大縣——山東省商河縣調查發(fā)現,，投資數千萬元的小農水項目,，當地政府宣稱“三十年不落后、五十年正常用”,，卻未經使用就大面積報廢,。面對這項被指“干涸了民心”的擺設工程，該縣水利部門主管官員竟稱是“省里認可,、造福于民的優(yōu)良工程”,。
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| 趙乃育/繪 |
宣稱能用五十年 建成即告報廢
在全國小農水重點縣商河縣鄭路項目區(qū)田間地頭，一座座精致的無井房智能灌溉控制機,、一行行黃色的出水口整齊排列,，這些是2011年4月建成的小農水設施。當地媒體宣稱,，小農水實行機井和泵站提水,、管網輸水，IC卡在水表上一刷,，自家地頭出水口接上軟管就能輕松澆完地,，連上學的孩子都可獨自完成。村民告訴記者,，當時聞訊都很興奮,，盼著從此告別“開著機動車、盤著電線,、帶著水泵水管,，像搬家一樣澆地”的歷史。
商河縣水務局副局長王金葉介紹：該縣于2010年7月通過競爭立項,，入選第二批全國小農水重點縣,，三個項目區(qū)分三年實施，覆蓋面積12萬畝，總投資1.14億元,；其中2010年項目位于鄭路鎮(zhèn),，分為泵站提灌和機井提灌，打機井128眼,，鋪設地下管道數十公里,，總投資3175萬元，覆蓋面積4.1萬畝,�,？h政府材料稱，該縣小農水項目均按“三十年不落后,、五十年正常用”的標準設計和施工,。
然而記者在鄭路項目區(qū)采訪看到，一處處機井,、輸水管,、射頻機、給水栓等樣樣齊全的小農水設施,，卻因質量問題陷入“建成就報廢的窘態(tài)”,。
“新打了18眼井，地下鋪了幾千米水管,，可是都成了廢井,、廢管�,！秉h家村黨支部書記黨春勝對《經濟參考報》記者說,。該村農民拉著記者逐個指看廢棄的機井和淤積生銹的出水口，說剛建成時一刷卡,，機井嗡嗡響,，就是不出水；個別井出水跟牛撒尿差不多,，量小還斷斷續(xù)續(xù),；另外，地下輸水管到處漏水,，“走一路,、漏一路”，灌溉根本指不上,，建成后就報廢了,。
西莊科村村民對記者表示，新打的9眼機井試用了一次,，有兩眼井抽幾分鐘就不出水了,，抽上來的多半是泥沙,，其余幾眼井壓根兒就抽不出水。村黨支部書記陳朝山說,，一大摞“一刷就靈”的IC卡,，至今沒一戶村民愿意領取。
張墨林村一位張姓村民說,，該村12眼機井中,，有4眼井漏電，眼看著就廢棄了,；試用時有1眼機井剛啟動,，就聽見井里“嘭”的一聲悶響，估計是水泵掉井底了,，至今沒法撈上來,；“井都打得淺，出水量小,，后來干脆都不出水了,。”
“村民一試用發(fā)現新打的4眼機井有3眼不出水,，根本不靠譜,，等于沒使用就報廢了,�,！睆�?zhí)禊Z村村民告訴記者，空喜一場后,，各家各戶只得跟過去一樣,，自行架機、布管,、扯線,，從徒駭河渠道抽水澆地。
根據小農水鄭路項目區(qū)建設規(guī)劃,，大袁家村采用泵站提灌方式,。村民說，建在豐收河邊的泵站沒見啟用過,，埋在地里的管道不僅沒出過一次水,，翻地時還礙事，索性刨出管道扔了,。村民引著記者查看多處閘閥井,、水表井，說這些井蓋從來沒見打開過,。水泥蓋板上的鐵鎖已經銹死,，用手一拽,，掌心都是銹屑。
擺設工程“干涸了民心” 驗收卻評為優(yōu)秀
“強基礎,、惠民眾,、管長遠的民生工程”，是國家對中央財政小農水補助專項資金項目的基本定位,。記者在商河縣也看到“小農水建設到哪里,，基礎設施配套到哪里，群眾增產增收到哪里”,、“建設小農水,，發(fā)展大水利”等宣傳標語。
商河縣水務局公開的材料說,，2010年小農水項目的實施,，使鄭路項目區(qū)實現“灌溉革命”，徹底解決了灌溉難,；項目區(qū)農民年增收1000多萬元,，畝均增收250多元。
資料顯示,，2011年8月,，山東省財政廳、水利廳對商河小農水重點縣2010年項目進行了考評驗收,，結論是“所有工程運行良好,，均達到設計要求”，確定該縣為優(yōu)秀等次,，予以通報表揚,，并對該縣2011年小農水項目加大資金補助力度。山東省水利廳官網的消息則稱,，商河小農水重點縣建設任務為三年,，前兩年的項目共爭取省級以上資金6000余萬元。
而鄭路項目區(qū)農民說,，盼星星盼月亮盼來的小農水竟成“豆腐渣”,，不管縣里怎么往自己臉上貼金，都變不成“香餑餑”,，大片高產田仍然“望天收”,。村民說，今年夏天玉米拔節(jié)孕穗期遇“卡脖子”大旱,，徒駭河渠水幾乎被抽干,，要是沒有后期的及時雨，今年玉米肯定減產,。
記者在鄭路項目區(qū)采訪的幾乎每個農戶家中,，都能找到還沾著泥巴的水泵和盤繞成卷的水管,。由于小農水用不了，近幾年村民仍主要從徒駭河渠道抽水澆地,，有的地塊需架設幾百米長的水管才能澆上,。旱情重時村民不得不在河渠邊晝夜守候，澆一次地有時要等三四天,。抽河水澆地是婦女,、老人干不了的重活，一遇干旱,，不少外出務工的男性勞力再遠也得往家趕,。
當地村民說：當初建設時，一些農戶主動提出放棄小農水占地青苗補償,，還義務參與工程建設,；工程隊撤離時，一些村民還歡送致謝,；“留下遍地廢井廢管,，就是個擺設，干涸的是民心”,。
多個項目成“張嘴的黑洞” 亟待跟蹤問效問責
2010年1月,，山東省水利廳、財政廳出臺《山東省小型農田水利重點縣建設管理辦法》,，明確要求確保工程質量,。商河縣鄭路項目區(qū)的小農水工程是如何進行施工管理和通過驗收的呢？
記者以多種方式聯系鄭路鎮(zhèn)分管此項工作的副書記蘇平,，均無回應,。商河縣水務局副局長王金葉接受《經濟參考報》記者采訪時表示,，沒發(fā)現,、也沒聽說鄭路項目區(qū)工程有質量問題，“施工和驗收都非常嚴格,，省里高度認可,，是造福于民的優(yōu)良工程”。記者聯系上山東省水利廳農水處,，工作人員表示“沒接到過商河小農水質量問題的反映,。”
而鄭路項目區(qū)多位村民向記者反映,，就小農水設施建成后無法使用的問題,，他們曾多次向縣鄉(xiāng)兩級政府和水利主管部門反映情況，要求進行維修和改造,，但一直沒人理會,。
山東省水利勘測設計院一位工程師對記者說,，機井和輸水管道竣工驗收前，只要按規(guī)范分別進行穩(wěn)定流抽水試驗和全系統(tǒng)運行試驗,，就不可能剛建成就報廢,。他分析認為，商河縣小農水工程質量問題,，應該是偷工減料導致井深不夠,、成井工藝不合乎要求、機泵配套不合理,、管道材質低劣等,。
據了解，近幾年來,，國家和山東省在商河縣投入巨額財政資金,，用于改善灌溉條件。2009年1月22日,，“濟南市加快商河縣發(fā)展工作簡報”稱,，市政府責成市財政局，連續(xù)三年每年安排5000萬元專項資金,，用于商河縣土地整理建設,，其中最為關鍵的是機井灌溉工程。記者實地調查發(fā)現,，這部分機井狀況與小農水鄭路項目區(qū)一樣,，普遍存在設施不配套或建成就報廢問題，村民反映基本沒正常使用過,。
根據村民提供的排查清單,，報廢或設施不配套較為嚴重的分別如下：馮樓村24眼機井，報廢10眼,，未配套14眼,；張邁范村10眼機井，報廢4眼,，未配套6眼,；鄒馬村13眼機井，報廢5眼,，未配套8眼,；朱家林村12眼機井，報廢5眼,，未配套7眼,；胡營村20眼機井，報廢9眼,，未配套11眼,；打狗店村11眼機井,，報廢4眼，未配套7眼,。記者就此采訪商河縣土地整理開發(fā)中心主任劉雷鳴,，未得到正面回應。
商河縣農業(yè)部門一位干部對記者說：“這幾年全縣不少農水項目成為‘張嘴的黑洞’,，吞下國家巨額資金卻吐不出水,，偷工減料、抬高預算,，套取國家補助資金是明擺著的,。”
國家行政學院教授張孝德對《經濟參考報》記者表示,，“國家出臺一系列惠農政策,，投資補助范圍不斷擴大、額度逐年增加,，但跟蹤問效還不夠,，工程類項目質量問題頻出，浪費了寶貴財力,。亟待完善資金項目績效評估制度,，對于虛假工程和劣質工程應嚴肅問責�,！�
