繼8月31日十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過修改預(yù)算法的決定之后，昨天國務(wù)院又發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(以下簡稱《決定》),。這意味著我國現(xiàn)代財政制度的建立繼立法層面邁出實質(zhì)性步伐之后,，從實際操作層面做進一步完善的制度設(shè)計也告完成。
暫且撇開預(yù)算制度改革對推進國家治理現(xiàn)代化的深遠意義不談,，僅著眼于地方政府施政而言,，可以說，預(yù)算管理新政勢必將倒逼地方政府和官員改變角色,，轉(zhuǎn)換思維,，加快由經(jīng)濟建設(shè)型政府向提供公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,。
這是因為，預(yù)算管理制度改革后時代,，一些地方政府和官員鉆以前預(yù)算管理透明度不夠,、規(guī)范性差的空子而習慣采用的舊路數(shù)再難行得通。大致說來,，未來將有三條以前地方政府樹政績,、求速成所常用的“發(fā)展路徑”將被封堵。
一是混水摸魚之路,。以往,，因預(yù)算內(nèi)容口徑較窄，公開范圍不廣,、公開項目不細,，造成地方政府財政資金收支及使用有失規(guī)范，各種形式的監(jiān)督成本高,、效率低,，預(yù)算管理的約束性差，預(yù)算項目朝令夕改,、隨意增刪的現(xiàn)象并不鮮見,。一些官員借機大搞政績工程,、形象工程，所謂預(yù)算形同虛設(shè),。更有一些地方大搞“跑部錢進”，以爭取上級政策資金的優(yōu)先配置權(quán),。而現(xiàn)在,，公開成為新頒《決定》中的一大關(guān)鍵詞�,！稕Q定》要求,，積極推進預(yù)決算公開。細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容,，擴大部門預(yù)決算公開范圍,，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算也將按項目按地區(qū)公開。如此一來,，錢是怎么花的,，花到了哪個項目上，是否在預(yù)算范圍之內(nèi)，負責監(jiān)督的部門和群眾心里都揣著一本明白賬,，發(fā)現(xiàn)哪里不對勁兒，盡可以一項一項對照著仔細掰扯,。這樣,，政府再花錢只能照著預(yù)算明明白白、規(guī)規(guī)矩矩地來,，再不能視預(yù)算為無物和擺設(shè),，不似以前一筆糊涂賬，外人無從對照,，無據(jù)可查,，有效監(jiān)督自然也無從談起。
二是惡性競爭之路,�,！稕Q定》提出，全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,。一方面,，未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū),、各部門不能對企業(yè)再隨意派送“財政優(yōu)惠”的政策“紅包”,，已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策要進行規(guī)范，違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行,，有明確時限的到期停止執(zhí)行,，未明確時限的須設(shè)定時限。另一方面,，建立稅收優(yōu)惠政策備案審查,、定期評估和退出機制，加強考核問責,�,？梢哉f，這些規(guī)定一方面明晰了地方政府的權(quán)力邊界,，有利于統(tǒng)一有序,、開放競爭的市場體系的建設(shè);更重要的是，它也有利于地區(qū)間在追求經(jīng)濟發(fā)展上回歸良性競爭之路,。要知道,，長期以來，在畸形政績觀主導下,，尤其是在GDP考核指揮棒下,，許多地方政府為吸引投資，或出于地方保護，針對企業(yè)隨意出臺招商優(yōu)惠政策,、財政補貼政策,，甚至到了涸澤而漁、不計成本的地步,，地區(qū)間的惡性競爭愈演愈烈,。如此既不利于地方的長期可持續(xù)發(fā)展，也不利于市場公平的實現(xiàn)�,，F(xiàn)在新政等于拿掉了地區(qū)間濫用權(quán)力PK的資本,，各地政府既是受制者，也是受益者,，畢竟惡性競爭既非其本意,，亦非其所愿。現(xiàn)在可謂是跳脫苦海,，終得解脫,。
三是寅吃卯糧之路。所謂“寅吃卯糧”,，即透支消費,，只顧眼前，不計長遠,。一些地方政府為求快速發(fā)展,，快出政績，不顧地方財力,，不惜突破預(yù)算,，大肆舉債，大上項目,，表面風光,，暗藏風險，此種現(xiàn)象正是“寅吃卯糧”的生動寫照,。新《決定》要求,，要硬化預(yù)算約束，防范道德風險,，地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任,，中央政府實行不救助原則。同時提出,，建立考核問責機制,。把政府性債務(wù)作為一個硬指標納入政績考核，明確責任落實,。這意味著地方政府性債務(wù)誰借誰還,，既不能耍賴,，也不能轉(zhuǎn)嫁風險給中央政府，必須量入為出,，量力而行,。同時靠債臺高筑來打造“政績”也“此路不通”了，過去那種“拍腦袋決策,，拍屁股走人”,、留一屁股債務(wù)給繼任的地方官員今后恐怕不但走不了人，還可能會被追責“打屁股”,。硬化預(yù)算約束之后，一些吃順嘴了的地方政府若還想繼續(xù)卯糧寅吃,，只怕吃得進,，咽不下嘍。
因循舊路意味著沒有出路,，預(yù)算管理制度改革開啟的是現(xiàn)代財政制度的新篇,，也是各級政府依法行政、地方發(fā)展規(guī)范有序,、千帆競發(fā)的新局,。堵舊路，辟新途,，興利除弊,，革故鼎新，由預(yù)算管理制度改革后時代的到來,，也讓我們對未來全面深化改革,、經(jīng)濟社會發(fā)展蹄疾步穩(wěn)的前景更增勇氣和信心。
