社科院報告：2012年公務員工資低于城鎮(zhèn)單位
編者按：公務員工資,，一直是輿論熱點話題,。目前，我國約有700多萬公務員,。建立一個科學合理的工資制度,，影響的顯然不只是公務員的個人福祉，更關系到國家的治理體系與成效�,，F(xiàn)行公務員工資制度施行于2006年,，缺陷日益凸顯，改革亟待破局,。一邊是基層公務員為收入低對媒體大吐苦水,，一邊是公眾對公務員福利待遇的各種“吐槽”，到底是哪些因素掣肘公務員工資改革,？新一輪公務員工資改革怎么改,？在收入分配改革全局中應處于怎樣的方位,？對此，人民網(wǎng)特別推出“十問公務員工資改革”系列報道,，與網(wǎng)友一起探討,。
今年全國兩會期間，人力資源和社會保障部副部長何憲透露,，公務員工資制度將面臨改革,，方向?qū)⑹强s小地區(qū)差距、形成合理的地區(qū)之間工資關系,，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制,；此外，工資分配上要注意向基層傾斜,，穩(wěn)定基層工作的干部隊伍,。人社部官員的上述表態(tài)，也道出了目前公務員工資制度的幾大問題,。
工資結構不合理 收入地區(qū)差距大
在北京市某區(qū)級單位做公務員的小張給記者看了他的工資條：級別工資480元,，職務工資460元，工作性津貼300元,，生活性津貼3200元,。
小張的工資條是目前我國公務員工資構成的一個縮影�,；竟べY(職務工資+級別工資)所占比例過小,，工資中的“大頭”則是名目繁多的津補貼。
“我國公務員基本工資的比重約在23%至30%之間,，而各類津補貼要占到60%至70%,，這是任何國家都沒有過的現(xiàn)象，”中國勞動學會副會長兼中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對記者說,，“既然叫基本工資,，起碼要占到工資比重的一半以上�,！�
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波也指出,，從公務員制度比較健全的國家情況看，基本工資與津補貼的比例大致為7：3或8：2,。工資比例失衡既不利于勤政,，也不利于廉政。
高波向記者解釋,，依照現(xiàn)行政策,，公務員的基本工資由國家財政保障，全國實行統(tǒng)一標準,，但津補貼則由各地根據(jù)自身財力安排,，這使得很多“有能力”的機關單位既吃“皇糧”又吃“雜糧”,，想盡辦法巧立名目提高收入，導致公務員“同城不同酬”和地區(qū)收入差異過大,。
在記者與各地公務員的接觸過程中,，也常聽到欠發(fā)達地區(qū)的公務員抱怨勞動所得比發(fā)達地區(qū)的少得多。一位在西部某省教育系統(tǒng)工作的公務員就表示,，自己的收入僅僅是在深圳工作的同級別公務員收入的三分之一,，同樣的付出回報卻相差巨大，感到十分不公平,。
但胡仙芝認為,，由于各地物價水平和經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)不一，公務員收入存在地區(qū)差距也有合理性,，不能僅從絕對值上評判高低。問題的關鍵是,，如何確保各地發(fā)放的津補貼與當?shù)厣畛杀境烧�,。她認為，可以把購買力水平作為標準來衡量,。
工資調(diào)整機制亟待完善
按照2006年施行的《公務員法》,，公務員工資調(diào)整是以企業(yè)相當人員薪酬水平及其變動情況作為參考依據(jù)的。也就是說,，公務員漲不漲工資,、漲多少，應比照追隨企業(yè)相當人員薪酬變動情況來決策,。
“從《中國人力資源和社會保障年鑒》數(shù)據(jù)上看,，從2012年開始，我國公務員工資首次低于國有企業(yè)平均工資,；從與全部企業(yè)平均工資對比情況看,，雖然仍相對較高，但差距比5年前明顯縮小了,，”蘇海南告訴記者,，“從這個角度看，適當提高公務員的工資水平是有一定道理的,�,！�
雖然《公務員法》提出，“國家實行工資調(diào)查制度,，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較,，并將工資調(diào)查比較結果作為調(diào)整公務員工資水平的依據(jù)”，但在胡仙芝看來,，《公務員法》并沒有對此做出更明確的規(guī)定,，導致工資定期調(diào)查和比較機制長期缺失,，讓公務員薪酬改革難題延續(xù)至今。
據(jù)媒體報道,，工資調(diào)查機制由人社部主導已試行了4年,，針對6萬余家企業(yè)展開全員調(diào)查，但效果并不理想,。有專家指出,，不僅調(diào)查對象的選擇范圍狹窄，而且我國也缺乏職位分析制度,，對“企業(yè)相當人員”的界定不明,。
“在此情形下，我認為迫切需要整合全社會的力量,，建立具有公共參與性質(zhì),、能夠體現(xiàn)主流民意的公務員薪酬調(diào)查平臺，”胡仙芝對記者說,，“成員由納稅人代表,、公務員代表、人大代表等共同組成,，通過溝通,、協(xié)商來確定公務員薪酬調(diào)整的標準�,！�
單一職務晉升通道有礙收入提高
我國公務員如果想提高工資水平,，只有職務晉升這一條通道。舉例來說,，如果無法晉升到處級干部,，就無法獲得處級干部的待遇。這嚴重挫傷了廣大基層干部的工作積極性,。
國家行政學院社會和文化教研部副教授胡穎廉提供的數(shù)字顯示,，理想狀態(tài)下，一名基層公務員從辦事員晉升到副科級干部,，需要8年,；從副科級晉升到正科級需要3年；從正科級晉升到副處級需要7年,；從副處級晉升到正處,，同樣需要7年。
“從現(xiàn)實情況看,，大部分基層公務員在辦事員和科員兩個級別上就已經(jīng)走完全部仕途了,，”胡穎廉說，“有九成的公務員都是科級以下干部,�,！�
人社部副部長,、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋在今年全國兩會期間表示，基層公務員處在工作第一線,，非常辛苦,，同時職級層次決定其收入水平也相對較低，不解決這個問題,，將使基層干部的工作士氣大受影響,。他透露，目前正在全國開展公務員職務職級并行的試點,，試點成熟后或向全國鋪開,。
“建立起職務和職級并行的制度，能夠讓沒當官但業(yè)務能力強,、承擔任務多的公務員,，其工資水平能夠與同層次、有職務的公務員相當,，”蘇海南說,，“這對于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的公務員激勵作用明顯,。”
在專家們看來,，這一制度的建立,，有利于打通絕大多數(shù)公務員職業(yè)發(fā)展的通道，鼓勵他們不當官也能繼續(xù)努力工作,，也有助于改變少數(shù)地方“副職過多”的現(xiàn)象,。
“各種信息表明，本輪公務員薪酬改革的主要任務之一,，就是要完善職務與職級并行的薪酬制度,。這將延續(xù)兼顧效率與公平的導向，更加注重公平正義,，并注重從制度設計上尋找出路,。”胡穎廉表示,。
編后語：公務員工資制度存在的問題無庸贅述,，官方和民間對新一輪改革也均有預期。然而我國公務員工資上一次調(diào)整已是2006年,。此后數(shù)年間,，調(diào)整公務員工資的建議多次被提及，卻始終沒有切實動作,。影響公務員工資調(diào)整的因素有哪些,？請關注下期報道,。
