摘要：多次參與相關法規(guī)討論的國土部地籍司原副司長向洪宜看來,，不動產統(tǒng)一登記的關鍵在于把分散的登記成果統(tǒng)一起來,，當前掛靠在國土部地籍司的不動產管理局的級別較低,，在協調各部委的工作很難開展,，且地籍司在原有職責外又增加了不動產統(tǒng)一登記的任務,，人員不多,，工作量卻大大增加,。
8月20日,，《地籍管理司(不動產登記局)主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》(以下稱“三定方案”)印發(fā)執(zhí)行,。因為涉及地產調控、財產查詢等熱點議題，這一機構可能是近期最受關注的司局級單位,。
“三定方案”規(guī)定,，地籍管理司(不動產登記局)是國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋,、林地,、草原、海域等不動產登記和組織指導土地調查,、統(tǒng)計,、遙感監(jiān)測、不動產權屬爭議調處的職能部門,。
這一機構的后續(xù)工作重點也已明確,。21世紀經濟報道從權威渠道獲悉，該部門職責整合完成之后,，將推進資料整合,、技術標準的制定。上述工作貫穿《不動產登記條例》出臺前后,，其中關鍵是登記證書的審查發(fā)放,。
“在《不動產登記條例》出臺之前，登記職責整合后,，可以分別審查,，發(fā)老的證書，《不動產登記條例》實施之后,，有一個過渡期,，在不動產登記資料還沒有整合在一起時，還需要分別審查,，審查后合并發(fā)統(tǒng)一的證書,。再過一段時間，所有的資料已經實現了按照統(tǒng)一的標準,，建立了統(tǒng)一的數據庫系統(tǒng),，就可以統(tǒng)一審查，發(fā)統(tǒng)一的證書,�,！辈粍赢a登記局主要負責人介紹。
多次參與相關法規(guī)討論的國土部地籍司原副司長向洪宜看來,，不動產統(tǒng)一登記的關鍵在于把分散的登記成果統(tǒng)一起來,，當前掛靠在國土部地籍司的不動產管理局的級別較低，在協調各部委的工作很難開展,，且地籍司在原有職責外又增加了不動產統(tǒng)一登記的任務,，人員不多,，工作量卻大大增加。
下一步重點
21世紀經濟報道記者自國土部地籍司獲悉,，根據國務院的要求,，全國省市縣層面的不動產統(tǒng)一登記職責整合也要在年底前完成。
國土部地籍司司長王廣華曾介紹,，職責整合是整個不動產登記制度建設工作的起點,，非常重要。
據21世紀經濟報道記者不完全統(tǒng)計,，全國已有河北,、黑龍江、湖北,、江西等20個省(區(qū),、市)明確由國土資源部門牽頭負責不動產統(tǒng)一登記職責整合工作，建立了初步的不動產登記制度,，啟動了相關工作,。
國土部此前已選擇完成職責整合、工作基礎較好的地方作為全國試點,。試點集中在技術層面,，即統(tǒng)一登記后簿冊證、信息平臺,、標準怎么統(tǒng)一,，具體怎么做，通過試點探索解決途徑,。
根據國務院的要求,，2018年前，不動產登記信息管理基礎平臺投入運行,，不動產統(tǒng)一登記體系基本形成。但是,，原定于2014年6月要推出的《不動產登記條例》,，目前只是推出了征求意見稿。
其中,，國家層面的不動產登記信息管理基礎平臺,，要實現橫向部門間、縱向登記機構間的信息互聯互通和交換共享,，并在此基礎上統(tǒng)籌做好信息保密和信息公開,，實現最廣泛的兼容和互聯互通。
跨部門合作
因此,，不動產登記局的職責多有與其他部門交叉,。如需會同林業(yè)、海洋等部門登記發(fā)證，指導監(jiān)督不動產登記工作,，負責各類不動產登記信息管理,。
8月15日向社會公開征求意見的《不動產登記條例》第四章也顯示，“不動產登記有關信息與住房城鄉(xiāng)建設,、農業(yè),、林業(yè)、海洋等部門審批,、交易等信息應當實時互通共享,。國土資源、公安,、民政,、稅務、工商,、金融,、審計、統(tǒng)計等部門應當加強不動產登記有關信息互通共享,。不動產登記機構能夠通過互通共享取得的信息,，不得要求不動產登記申請人重復提交�,！�
向洪宜介紹,，不動產登記也不是重起爐灶另開張，而是將分散登記的成果進行整合,、融合,，涉及到房屋、林地,、草原等不同登記部門,，需要各部門的配合。
不過,，實踐起來似乎并不簡單,，其中一個重要的問題就來源于部門分口管理體制。
中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云介紹,，土地登記(包括所有權,、建設用地使用權、宅基地使用權等)歸國土部門,；土地承包權登記歸農業(yè)部門,；房屋登記歸建設部門；林權登記歸林業(yè)部門,；依靠不同的登記內容分別建立不同的信息管理系統(tǒng),。
但根據不動產登記局的“三定方案”,，向洪宜認為，掛靠在國土部地籍司的不動產管理局的級別較低,，在實際工作中一個很現實的問題,，在協調各部委的工作很難開展。
“有些部委到現在還在爭論和扯皮：都是平級的機構,，你憑什么管我,？他們可能會因不動產登記局的設立有損其利益而不積極配合工作�,！绷硗�,，向洪宜表示，國土部地籍司在原有職責外又增加了不動產統(tǒng)一登記的任務,，人員不多,，工作量增加巨大。
向洪宜認為,，建議授予不動產登記局更高的級別,，至少參照海洋局、測繪局等副部級單位,，否則沒辦法理順部門職責關系,。在其看來，地籍管理司加掛不動產登記局牌子只是暫時過渡,，隨著不動產登記制度的進一步深化推進,，將來可能會變化。
