摘要：從8月中旬開始,，國(guó)家審計(jì)署將對(duì)過(guò)去6年地方土地出讓收支,、土地征收、儲(chǔ)備,、供應(yīng),、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法等情況進(jìn)行審計(jì),。此次審計(jì)是繼社保審計(jì),、地方債務(wù)審計(jì)之后的第三次大規(guī)模全國(guó)性審計(jì)，針對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域,，重點(diǎn)聚焦在土地出讓金,、耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源三個(gè)方面。
為期3個(gè)月的首次土地財(cái)政“家底”審計(jì)正式拉開序幕,。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從相關(guān)審計(jì)人員了解到,，從8月中旬開始，國(guó)家審計(jì)署將對(duì)過(guò)去6年地方土地出讓收支,、土地征收,、儲(chǔ)備、供應(yīng),、整治,、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法等情況進(jìn)行審計(jì)。
其中,，2008年～2013年6年間,，地方政府總計(jì)約15萬(wàn)億元的土地出讓金將成為審計(jì)重點(diǎn)之一。
此次審計(jì)是繼社保審計(jì),、地方債務(wù)審計(jì)之后的第三次大規(guī)模全國(guó)性審計(jì),，針對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域，重點(diǎn)聚焦在土地出讓金,、耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源三個(gè)方面,。
15萬(wàn)億土地出讓金
本報(bào)記者了解到，土地出讓金和耕地保護(hù)兩方面的審計(jì)工作于8月中旬開展，具體審計(jì)工作由各省(區(qū))當(dāng)?shù)?審計(jì)署)特派辦牽頭,，審計(jì)組成員則由特派辦和各地審計(jì)部門抽調(diào)的工作人員組成,，審計(jì)直接對(duì)象是各市縣政府，審計(jì)方式為異地交叉審計(jì),，工作時(shí)間或截止到10月末,。
在礦產(chǎn)資源審計(jì)方面，審計(jì)署擬于明年3月份開始,，計(jì)劃審計(jì)5個(gè)省份,，將歷時(shí)3個(gè)月。
早在年初,，國(guó)土資源審計(jì)工作就被列為今年審計(jì)署的重點(diǎn)工作,。
審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝在3月接受中國(guó)國(guó)土資源報(bào)采訪時(shí)表示，審計(jì)署每年都開展一個(gè)全國(guó)性大項(xiàng)目,�,！敖衲赀x來(lái)選去，我們最后選了土地出讓金收支情況,。同時(shí),，考慮到土地出讓金與耕地緊密相關(guān)，肯定會(huì)涉及占用耕地問(wèn)題,。因此,，在中央提出嚴(yán)守18億畝耕地紅線的背景下，我們決定對(duì)耕地保護(hù)情況作一次全面審計(jì),�,！�
在全國(guó)范圍審計(jì)之前，審計(jì)署在東西部各選了一個(gè)省份作為試點(diǎn),�,！兜谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》了解到，東部的遼寧省納入試點(diǎn),，并于6月份審計(jì)結(jié)束,。
未被納入試點(diǎn)的省份，也早在六七月份做好自查自糾工作,。比如廣東省政府發(fā)通知要求,，各單位做好9項(xiàng)自查自糾工作，并確保在7月15日前完成整改,。
這9項(xiàng)工作中一口氣提出16個(gè)問(wèn)題,，比如土地出讓收入是否全額納入基金預(yù)算管理、實(shí)行“收支兩條線”,；是否違規(guī)設(shè)置過(guò)渡賬戶,；是否存在違規(guī)減免造成國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題,；是否違反專款專用規(guī)定等,。
本報(bào)從某省級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)人的審計(jì)部署工作文件中獲悉,，該省需要為審計(jì)部門準(zhǔn)備土地出讓金等16項(xiàng)相關(guān)資料。比如在土地出讓金方面,，需準(zhǔn)備土地出讓金收入明細(xì),、支出表、土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià),、土地使用權(quán)證發(fā)放及融資情況等,。
這份工作文件更詳細(xì)披露了土地出讓金審計(jì)中可能出現(xiàn)的核心問(wèn)題，比如是否存在違規(guī)出讓土地的問(wèn)題,，包括出讓主體不合法,、未落實(shí)招拍掛出讓制度、違反國(guó)家供地政策,、低價(jià)或零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)出讓土地,、違規(guī)發(fā)證、出讓后擅自改變規(guī)劃條件等,；是否存在應(yīng)征未征,、擅自減免、截留或變相返還土地出讓金等問(wèn)題,；是否存在人為加大土地開發(fā)成本支出而降低土地出讓實(shí)際收益，違規(guī)使用,、擠占,、挪用土地出讓金等問(wèn)題等。
上述負(fù)責(zé)人表示,，工作人員要與審計(jì)人員處好關(guān)系,，即使無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，也不要發(fā)生正面沖突,。審計(jì)組進(jìn)駐后,，各單位、部門還要設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員,，聯(lián)絡(luò)員要懂業(yè)務(wù)和責(zé)任心強(qiáng),。在和審計(jì)人員溝通時(shí)，需要很多技巧,，該解釋的事情一定要解釋清楚,，不該說(shuō)的話一句都不能多說(shuō)。
土地出讓尋租“頑疾”
土地出讓金問(wèn)題一直是審計(jì)過(guò)程中的“頑疾”,。
審計(jì)署分別于2007年,、2009年,、2011年對(duì)部分地區(qū)的土地資金做了審計(jì)工作�,！兜谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》對(duì)比三次審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn),，地方政府違規(guī)、變相減免土地出讓金,、用地單位拖欠土地出讓金,、部分土地出讓金未納入基金預(yù)算管理等問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。
根據(jù)審計(jì)署2010年披露的《40個(gè)市地州56個(gè)縣區(qū)市土地專項(xiàng)資金征收使用管理及土地征收出讓情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》,，11個(gè)市以“招商引資”,、“舊城改造”和“國(guó)有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓收入19.61億元,；11個(gè)市的674.81億元土地出讓收入管理不規(guī)范,，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%,；11個(gè)市改變土地出讓收入用途56.91億元,，這些錢既用于公共工程建設(shè)，也被用于彌補(bǔ)部門經(jīng)費(fèi),、樓堂館所建設(shè)等,。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，土地出讓金收入屬于政府性基金的一種,，土地出讓收入未納入土地出讓金,，不符合國(guó)家基金預(yù)算管理規(guī)定。土地出讓金不同于稅收,，收入支出直接歸地方管,。如果地方政府為了招商引資，在土地出讓金方面給予減免優(yōu)惠也是合理的,，但要避免利益輸送,。
對(duì)于政府改變土地出讓用途，胡怡建稱,，若用于軌道交通,、城市改造等公共工程項(xiàng)目還可以理解，但如果用于行政經(jīng)費(fèi),、福利開支就違法,，前后性質(zhì)不一樣。
此次審計(jì)也被普遍認(rèn)為與反腐有關(guān),。
根據(jù)此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報(bào),，在前三輪被巡視的21個(gè)省份中，20個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗,，占比達(dá)95%,。
審計(jì)署6月公布的35起已辦結(jié)經(jīng)濟(jì)案件亦有一例與此相關(guān),。
