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十八屆三中全會(huì)《決定》指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,。我認(rèn)為,，這種表述完全符合學(xué)理。從學(xué)術(shù)理論上講,，“以政控財(cái),，以財(cái)行政”的財(cái)政，處理的是公共資源配置問題,，它必然拉動(dòng),、影響整個(gè)社會(huì)資源的配置和整體的社會(huì)管理。
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預(yù)算管理改革明確指出要實(shí)行跨年度滾動(dòng)預(yù)算,，這有利于瞻前顧后,，綜合平衡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，是較科學(xué)的編制模式,。
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營(yíng)業(yè)稅可以說(shuō)是地方唯一的主體稅種，營(yíng)改增后按現(xiàn)行體制75%劃歸中央,，顯然不行,，中央與地方之間財(cái)力分配要重新作出整體設(shè)計(jì)，需要想方設(shè)法打造地方稅體系,。因此,，“營(yíng)改增”將倒逼財(cái)稅體制配套改革。隨營(yíng)改增推進(jìn),，原百分之百歸中央的消費(fèi)稅可能要讓出一部分給地方,。消費(fèi)稅改革中，會(huì)調(diào)整一些稅目,，然后把一部分稅目征收從生產(chǎn),、批發(fā)環(huán)節(jié)改到零售環(huán)節(jié)，交給地方,，這是其方案設(shè)計(jì)的一個(gè)基本思路,。
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今年如果真的在煤炭資源稅改革方面有動(dòng)作，我國(guó)從“煤到電”基礎(chǔ)能源層面應(yīng)將產(chǎn)生新的比價(jià)關(guān)系,，并應(yīng)推動(dòng)建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)化取向的價(jià)格形成機(jī)制,。
6月30日，中共中央政治局召開會(huì)議,，審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,。會(huì)議指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，財(cái)稅體制在治國(guó)安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性,、制度性、保障性作用,。新一輪財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革,，是立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新,。這意味著,，全面深化改革中位置居前的重頭戲——財(cái)稅體制改革正式拉開了其新一輪深化推進(jìn)的序幕。
十八屆三中全會(huì)《決定》全文公布之后,，國(guó)內(nèi)外好評(píng)如潮,。我認(rèn)為領(lǐng)會(huì)內(nèi)容極其豐富的《決定》的精神實(shí)質(zhì)，最簡(jiǎn)要地說(shuō),，可以濃縮成三個(gè)關(guān)鍵詞,，形成一個(gè)邏輯鏈接。第一個(gè)關(guān)鍵詞是“現(xiàn)代國(guó)家治理”,，具體表述是“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”;第二個(gè)關(guān)鍵詞是文件中多次出現(xiàn)的“現(xiàn)代市場(chǎng)體系”;還有一個(gè)關(guān)鍵詞是“現(xiàn)代財(cái)政制度”,。把三個(gè)關(guān)鍵詞綜合在一起，是要推進(jìn)“五位一體”全面改革,，引向在2020年使改革取得“決定性成果”的目標(biāo),。這是理解中央《決定》所應(yīng)掌握的一個(gè)基本邏輯鏈接，可以認(rèn)為最濃縮地體現(xiàn)了《決定》的精神實(shí)質(zhì),。
承前啟后的現(xiàn)代國(guó)家治理
現(xiàn)代國(guó)家治理,，是十八大確立“五位一體”全面深化改革之后提煉出來(lái)的治國(guó)施政的基本理念,，足以對(duì)中國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化過(guò)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，又明顯帶有承前啟后的特征,�,！俺星啊笨勺匪莸�1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)“三千年未有之變局”拉開中國(guó)近現(xiàn)代史帷幕，其后上世紀(jì)的一百年間出現(xiàn)三件大事:第一件是辛亥革命,，推翻千年帝制“走向共和”,，但實(shí)際上沒有能夠按照原來(lái)意愿展開。1949年出現(xiàn)第二件大事,，是中華人民共和國(guó)成立,。這從國(guó)家狀態(tài)上解決了孫先生“三民主義”第一條——民族。以一個(gè)統(tǒng)一,、清晰的多民族國(guó)家框架站起來(lái),，其后一旦站穩(wěn)腳跟，便以“一五”時(shí)期為標(biāo)志展開大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè),，邏輯上是要解決“民族”之后的第二條——“民生”與發(fā)展的問題,，但發(fā)展充滿了坎坷。
第三件大事是改革開放,。面對(duì)堆積如山的矛盾,、百?gòu)U待興的情況，復(fù)出的鄧小平認(rèn)識(shí)到不改革開放是死路一條,，并且高瞻遠(yuǎn)矚提出了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo),。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)代化的前兩步已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn),，從現(xiàn)在算起到2020年,，我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“第三步”的中間目標(biāo)：全面小康目標(biāo)，只剩下六七年時(shí)間,，而《決定》所部署的改革必須在2020年取得決定性成果,。我認(rèn)為，這就是《決定》全文的主旋律和最實(shí)質(zhì)性的要求,。改革開放后30多年,，我國(guó)總體發(fā)展相當(dāng)不錯(cuò)，但如果不能夠通過(guò)改革來(lái)攻堅(jiān)克難,，我們就沒有把握實(shí)現(xiàn)“第三步”目標(biāo),，順利走向現(xiàn)代化。面對(duì)矛盾凸顯和千頭萬(wàn)緒的任務(wù),，十八大的一個(gè)基調(diào)是“五位一體”全面深化改革,，其中核心問題是要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)又提出,，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，讓政府更好地發(fā)揮作用,。其相關(guān)的“治理”，不同于過(guò)去說(shuō)得很多的“管理”,、“調(diào)控”,，表述的是多元主體充分互動(dòng)的整套制度安排與機(jī)制聯(lián)結(jié)，其中有管理也有自管理,，有調(diào)控也有自調(diào)控，有組織也有自組織,，追求的是最大包容性發(fā)展中的多元主體互動(dòng)帶來(lái)最充分的潛力釋放,。
1992年鄧小平歷史性的南巡講話，在幾個(gè)月內(nèi)促使中央正式確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式,，又有其后1994年1月推出財(cái)稅配套改革——這是全局性質(zhì)的非常重要的一個(gè)突破,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式確立之后，中國(guó)GDP以年均兩位數(shù)以上的速度增長(zhǎng),，我們一直在吃南巡講話的改革紅利!但在確定“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”表述時(shí),，中央在文件里也只說(shuō)“市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”。又經(jīng)過(guò)20多年的努力,，終于能夠把市場(chǎng)作用表述為“決定性作用”,。經(jīng)過(guò)這么長(zhǎng)的時(shí)間才表述到位，說(shuō)明統(tǒng)一認(rèn)識(shí),、凝聚共識(shí)往往是多么艱難!
混合所有制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)法人主體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)最大的包容性
“市場(chǎng)起決定性作用”后面跟著一個(gè)突破性表述,，就是“混合所有制”。文件中首先繼續(xù)表述了“公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主體作用”——關(guān)于“主體”能不能改成“主導(dǎo)”,，有些同志堅(jiān)持說(shuō)必須表述成主體,，主導(dǎo)就不行。但后面跟著的是,，“不論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì),，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，“都是重要組成部分”就不分主次了,。接著引出“混合所有制”的突破——市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制基石的關(guān)鍵部分,，就是過(guò)去已肯定的“現(xiàn)代企業(yè)制度”的標(biāo)準(zhǔn)形式——股份制，可以使公有的,、非公有的產(chǎn)權(quán)融合到千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)主體——企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)里面去,。
有人解讀說(shuō)混合所有制就是多種經(jīng)濟(jì)成分并存，這種說(shuō)法不對(duì),。早在改革開放初期我們就已在發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分,，現(xiàn)在所說(shuō)的混合所有制，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是在一種現(xiàn)代國(guó)家治理的法治背景下,，使任何一個(gè)市場(chǎng)主體內(nèi)部,，它的產(chǎn)權(quán)可以按照混合所有制來(lái)處理,，可以避免過(guò)去種種似乎解決不了的糾紛，實(shí)現(xiàn)最大包容性和共贏,、多贏,。如果說(shuō)混合所有制在現(xiàn)實(shí)中是通過(guò)規(guī)范的股份制來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)法人主體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)最大的包容性，那么原來(lái)談?wù)摿硕嗄隊(duì)幊巢幌聛?lái)的“國(guó)進(jìn)民退”與“國(guó)退民進(jìn)”,、“姓公姓私”和“姓社姓資”問題,，都可以淡化。
通用公司是世界上非常有名的標(biāo)桿性大公司,，但它的股權(quán)高度分散,，你搞不清楚哪個(gè)人代表資本家，還有為數(shù)眾多的持股人是本企業(yè)的員工,、產(chǎn)業(yè)工人和社會(huì)上的勞動(dòng)者,。而較早時(shí)一說(shuō)美國(guó)的資本家，就會(huì)想到洛克菲勒家族等,。馬克思在《資本論》里已說(shuō)到,，股份制出現(xiàn)以后，它表現(xiàn)為在原來(lái)資本主義私有制框架之下的揚(yáng)棄,，但還是一種“消極揚(yáng)棄”,。一百多年后，我們是不是可以做點(diǎn)兒突破,。比如西方講市場(chǎng)主體——公司達(dá)到一定規(guī)范程度后要上市,，在上市環(huán)節(jié)是叫g(shù)o
public(走向公共)，已不是私有概念,。社會(huì)化大生產(chǎn)中的上市公司亦稱公共公司,，其經(jīng)營(yíng)狀況要接受全社會(huì)監(jiān)督，財(cái)務(wù)要有充分的透明度,，公司發(fā)展和社會(huì)公眾更緊密結(jié)合,。在中國(guó)今后幾十年改革發(fā)展過(guò)程中，混合經(jīng)濟(jì)意義的股份制一定會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程,。
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和全面深化改革的支撐
再往下講就是“現(xiàn)代財(cái)政制度”,。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,。我認(rèn)為,，這種表述完全符合學(xué)理。從學(xué)術(shù)理論上講,，“以政控財(cái),，以財(cái)行政”的財(cái)政，處理的是公共資源配置問題,，它必然拉動(dòng),、影響整個(gè)社會(huì)資源的配置和整體的社會(huì)管理,。由政府掌握一部分財(cái)富后做什么?就是以財(cái)行政，履行政府應(yīng)該履行的職能,�,！板X從哪里來(lái)，用到哪里去”的具體表現(xiàn)形式就是預(yù)算,，預(yù)算是政府體系的收支計(jì)劃,。建國(guó)之初，毛主席就曾說(shuō)過(guò),，預(yù)算非常重要,，它體現(xiàn)政府活動(dòng)的范圍和方向。各級(jí)政府預(yù)算體現(xiàn)了各級(jí)政府活動(dòng)的范圍,、方向,、重點(diǎn),、內(nèi)容和政策,，大到國(guó)家安全、國(guó)土開發(fā),，小到公共區(qū)域路燈照明,、路標(biāo)、門牌號(hào)碼方位識(shí)別系統(tǒng)的設(shè)立,，都是要通過(guò)財(cái)政分配以規(guī)范的預(yù)算安排實(shí)現(xiàn)其供給的,，所以財(cái)政當(dāng)然是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。樓繼偉部長(zhǎng)還加了一句話,，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和“全面深化改革的支撐”,，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政在服務(wù)全面深化改革中的支撐作用。
把以上所說(shuō)的三個(gè)關(guān)鍵詞連在一起,，再具體結(jié)合到各個(gè)區(qū)域,、各個(gè)部門、各個(gè)崗位,，以財(cái)政服務(wù)全局,，我們面臨的改革任務(wù)十分豐富和艱巨。
從居安思危的角度,，現(xiàn)階段我們應(yīng)該正視哪些困難和問題呢?前邊三十幾年,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)相當(dāng)不錯(cuò)，但現(xiàn)時(shí)又面臨著較多麻煩,。國(guó)際上一方面會(huì)說(shuō)“中國(guó)威脅論”,，一方面又常轉(zhuǎn)到“中國(guó)崩潰論”，也在某種程度上說(shuō)明我們的發(fā)展存在矛盾與問題,。我認(rèn)為矛盾的凸顯最主要有兩條：一條是“物”的角度的資源和環(huán)境制約,。中國(guó)非常遺憾地走上了我們過(guò)去希望能避免,、但現(xiàn)在看來(lái)沒有能夠避免的“先污染后治理”的老路，以霧霾為代表的環(huán)境威脅問題已十分嚴(yán)重;另一條是“人”的角度的收入分配,、財(cái)產(chǎn)配置和人際關(guān)系狀態(tài),。社會(huì)成員對(duì)于收入分配已累積了一堆不滿。要真正化解這些矛盾,，就必須深化改革,，而改革進(jìn)入深水區(qū)之后，既得利益糾結(jié)在一起互相頂住形成固化藩籬,，推進(jìn)任何一項(xiàng)改革都非常困難,。有人將走向現(xiàn)代治理面臨的現(xiàn)階段基本局面比喻成“兩只老虎賽跑”，一只老虎叫改革,，另一只老虎叫社會(huì)問題,。這兩只老虎各自要素齊全，似乎彼此也看不太清楚對(duì)方,，但都在往前跑,，哪只老虎能跑得更快一點(diǎn)，將決定中國(guó)的命運(yùn),。如果沒有一個(gè)對(duì)于矛盾化解過(guò)程,、對(duì)于“兩只老虎”賽跑過(guò)程的有效控制，我們往前走有可能跌入所謂“中等收入陷阱”,、“轉(zhuǎn)軌陷阱”,、“塔西佗陷阱”和“福利陷阱”。因此,，要按照中央《決定》的部署全面深化改革,，化解各種制約發(fā)展的矛盾，釋放潛在的活力,，我們的現(xiàn)代化道路才會(huì)越走越寬廣,。
全面深化改革的“重頭戲”怎么唱
當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在區(qū)間之內(nèi)，我們面臨的更大的挑戰(zhàn)是各項(xiàng)改革能不能如愿展開,，而財(cái)稅體制改革是全面深化改革的“重頭戲”,，深化財(cái)稅體制改革重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面的改革：改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革和調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系,。
營(yíng)業(yè)稅可以說(shuō)是地方唯一的主體稅種,，營(yíng)改增后按現(xiàn)行體制75%劃歸中央，顯然不行,，中央與地方之間財(cái)力分配要重新作出整體設(shè)計(jì),，需要想方設(shè)法打造地方稅體系。因此，“營(yíng)改增”將倒逼財(cái)稅體制配套改革,。隨營(yíng)改增推進(jìn),，原百分之百歸中央的消費(fèi)稅可能要讓出一部分給地方。消費(fèi)稅改革中,，會(huì)調(diào)整一些稅目,，然后把一部分稅目征收從生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)改到零售環(huán)節(jié),，交給地方,，這是其方案設(shè)計(jì)的一個(gè)基本思路。好處是什么呢?這樣不會(huì)激勵(lì)地方政府大搞招商引資辦企業(yè),，而會(huì)讓地方政府更加關(guān)心轄區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)與市場(chǎng)環(huán)境建設(shè),，促使市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺，而同時(shí)地方政府過(guò)日子增加了一個(gè)新的財(cái)力來(lái)源,。
“營(yíng)改增”在十八屆三中全會(huì)之前已經(jīng)啟動(dòng),。2012年1月1日，上海市首先啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn),，形成了“6+1模式”,，并在2013年8月1日后在全國(guó)推廣;樓繼偉部長(zhǎng)說(shuō)，“十二五”期間“營(yíng)改增”要實(shí)現(xiàn)行業(yè)全覆蓋,。2014年6月1日后,，又把“營(yíng)改增”推廣到郵電和其他行業(yè),。同時(shí),，一些復(fù)雜性因素逐漸浮出水面。比如上海交通行業(yè)“營(yíng)改增”,，企業(yè)反映稅負(fù)不降反增,，調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要是交通企業(yè)以車隊(duì)為單位，車隊(duì)投資周期大概4年,，“營(yíng)改增”啟動(dòng)時(shí)抵扣不往前追溯,，如果車隊(duì)沒有買新車換舊車，投資的進(jìn)項(xiàng)抵扣就體現(xiàn)不出來(lái),，稅負(fù)同比就不降反增,。針對(duì)這一情況，上海不調(diào)稅率,，只是每個(gè)季度和企業(yè)做個(gè)結(jié)算,，季度實(shí)際稅負(fù)不降反增的增加部分，當(dāng)場(chǎng)退一半,，另一半年底一塊結(jié)算,，財(cái)政設(shè)立了一個(gè)過(guò)渡基金，解決資金支付問題。又比如公路上重型卡車,，有北郵畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)中開發(fā)了信息服務(wù)平臺(tái),，信息統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)大約400萬(wàn)輛,，80%以上是屬于個(gè)體車主,，他們?nèi)珖?guó)流動(dòng)，隨機(jī)接活,，完成一單再接一單,，在過(guò)去交營(yíng)業(yè)稅的情況下，催生了一批掛靠公司,、開票公司,，弄虛作假對(duì)付稅收。推行“營(yíng)改增”后,，據(jù)說(shuō)更復(fù)雜了,，我們現(xiàn)在還在跟蹤調(diào)研，還沒有形成很好的解決方案,。
關(guān)于資源稅改革問題,。中央層級(jí)文件已經(jīng)明確，今年煤炭資源稅征收方法將由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,。原來(lái)從量計(jì)征時(shí),，每噸煤二、三塊錢,，焦煤是一噸八塊錢,。經(jīng)過(guò)這么多年，幾十塊錢一噸的煤已經(jīng)成了幾百塊,、甚至曾近千元一噸,。如果從價(jià)計(jì)征，假定5%稅率,，那么一噸要幾十塊錢,，是原來(lái)稅負(fù)十倍左右。煤炭企業(yè)說(shuō)這樣改革我們受不了,，全行業(yè)要虧損,。這個(gè)理解其實(shí)是片面的，增加的稅負(fù)不是要煤炭企業(yè)自己吸收,，而是要在產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行傳導(dǎo),，以經(jīng)濟(jì)利益杠桿促進(jìn)資源節(jié)約，這是改革的實(shí)質(zhì),。所以,，今年如果真的在煤炭資源稅改革方面有動(dòng)作,，我國(guó)從“煤到電”基礎(chǔ)能源層面應(yīng)將產(chǎn)生新的比價(jià)關(guān)系，并應(yīng)推動(dòng)建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)化取向的價(jià)格形成機(jī)制,。這些年我們一方面講科學(xué)發(fā)展,、節(jié)能降耗，但電力部門關(guān)鍵的改革寸步未動(dòng),，這是政府自己的言行悖反,。另外，企業(yè)和老百姓對(duì)霧霾不滿意,，但一聽說(shuō)資源稅改革不是減稅而是增稅,，特別是改革后煤、電價(jià)格可能更貴,，就完全不能接受,。這又是社會(huì)成員訴求與認(rèn)知間的悖反。誰(shuí)都想過(guò)美好生活,，誰(shuí)都不想受霧霾威脅,，但節(jié)能降耗減少霧霾排放的事情不光是政府的事，也是企業(yè)和全民的事,，我們要理性對(duì)待無(wú)可回避的相關(guān)改革,。在推行資源稅改革過(guò)程中，政府一方面要把握改革力度,，使多數(shù)企業(yè)經(jīng)過(guò)努力可以繼續(xù)發(fā)展,，少數(shù)企業(yè)被淘汰出局，一輪做不到,，可以分兩輪,，甚至三輪來(lái)做，抓住機(jī)遇淘汰落后產(chǎn)能,，消化過(guò)剩產(chǎn)能,，促進(jìn)升級(jí)換代,。另一方面,，當(dāng)基礎(chǔ)物價(jià)提高傳導(dǎo)到最終消費(fèi)品時(shí)，政府要及時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn),，讓最低收入階層實(shí)際生活水平不下降,，中等收入階層以上調(diào)整自己的消費(fèi)習(xí)慣，轉(zhuǎn)向低碳生活,，這正是可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該形成的局面,。從資源稅的相關(guān)爭(zhēng)議看，改革雖然艱難,，但今年已列入工作議程要求適時(shí)推進(jìn),，我們將拭目以待。
關(guān)于房地產(chǎn)稅和環(huán)境稅改革，這兩項(xiàng)都是重大改革事項(xiàng),。關(guān)于房地產(chǎn)稅改革,，上海、重慶兩地試點(diǎn)之后,，目前沒有看到繼續(xù)推開�,，F(xiàn)要通過(guò)“立法先行”來(lái)考慮適時(shí)推進(jìn)，《決定》明確要求加快立法,，但目前還不能指望它能迅速完成進(jìn)而給地方政府提供財(cái)力支撐,。關(guān)于環(huán)境稅改革，主要是實(shí)行費(fèi)改稅,，但未來(lái)應(yīng)不排除學(xué)習(xí)歐元區(qū)對(duì)碳排放征稅來(lái)實(shí)施環(huán)境保護(hù),。這兩個(gè)改革都需要加快立法，但估計(jì)年內(nèi)不會(huì)有實(shí)際動(dòng)作,，因?yàn)閬?lái)不及走完立法程序,。
關(guān)于預(yù)算管理改革，明確指出要實(shí)行跨年度滾動(dòng)預(yù)算,。多年前我在美國(guó)做訪問學(xué)者時(shí),，注意到美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算一編就是5年，每年往前滾動(dòng)一年編制預(yù)算,。好處是有利于瞻前顧后,，綜合平衡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，是較科學(xué)的編制模式�,，F(xiàn)在我國(guó)將搞3年期滾動(dòng)的跨年度預(yù)算，從中央級(jí)開始試編,，同時(shí)鼓勵(lì)部分地方政府也先行先試,。還有《預(yù)算法》修訂，明確要往前推,。地方債陽(yáng)光化以及政府與社會(huì)資本合作機(jī)制,，在《預(yù)算法》修訂時(shí)候應(yīng)該有所表述或作出呼應(yīng)。轉(zhuǎn)移支付也需要改進(jìn),，應(yīng)提升一般性轉(zhuǎn)移支付比重,，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要盡可能整合減并，其比重要往下調(diào),。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不應(yīng)再附加條件要地方配套,，那實(shí)際上是逼著地方特別是欠發(fā)達(dá)的地方弄虛作假，是政府公權(quán)體系運(yùn)作的一種扭曲,，會(huì)把局面弄得更加紊亂,，不符合現(xiàn)代國(guó)家治理的要求,。
關(guān)于構(gòu)建信息系統(tǒng)。各個(gè)掌握信息的主體,，還是傾向于把信息控制在“孤島狀態(tài)”,，誰(shuí)都不愿意與其他部門分享，以求表現(xiàn)自己的“獨(dú)特價(jià)值”,。其實(shí),，只有信息共享才能作出科學(xué)合理的決策。比如不動(dòng)產(chǎn)信息,，現(xiàn)在還沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和全面反映,，信息呈碎片化狀態(tài)，談何房地產(chǎn)調(diào)控科學(xué)決策和國(guó)家治理現(xiàn)代化?現(xiàn)在中央明確國(guó)土資源部牽頭九部委協(xié)同,，2018年全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)要形成全面信息聯(lián)網(wǎng),，城鎮(zhèn)區(qū)域要更靠前完成。不動(dòng)產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)是不是和現(xiàn)在房地產(chǎn)稅加快立法及其后的制度運(yùn)行有聯(lián)系呢?顯然是這么一套關(guān)聯(lián),。要形成公共事務(wù)科學(xué)設(shè)計(jì)政策,、作出決策的信息支撐平臺(tái)，必須打破所有部門單位的信息壁壘,，形成更有效率,、更多側(cè)重績(jī)效追求的政府統(tǒng)一調(diào)控管理局面。
(作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng))