第一季度地方財政55.4%靠“賣地”
專家呼吁盡快化解“房地產(chǎn)焦慮癥”
推動土地財政轉(zhuǎn)型,，首先是確立以房地產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅體系，形成可持續(xù)的地方收入來源
根據(jù)最新財政數(shù)據(jù)顯示,，“土地財政”在地方政府財政收入中的主角地位依舊穩(wěn)固。第一季度國有土地使用權出讓收入達到1.08萬億元,，同比增長40.3%,，而同期地方本級財政收入1.95萬億元，“賣地”收入與地方公共財政收入的比例達1：1.7,。
與此同時,，由《中國經(jīng)濟周刊》與中國經(jīng)濟研究院聯(lián)合發(fā)布的23個省(市)“土地財政依賴度”排名顯示：23個省(市)最少的有1/5債務靠賣地償還，浙江,、天津2/3債務要靠土地出讓收入償還,，分別達66.27%和64.56%。在被審計調(diào)查的市級政府中,，承諾以土地收入來償債的占比高達81%,，縣級政府也超過50%。
“對地方政府而言,，現(xiàn)在調(diào)控房地產(chǎn),、營改增，首先沖擊的就是地方財政,�,！卑舶钭稍兏呒壯芯繂T賀軍表示,，與中央政府相比，沒有發(fā)債權的地方政府面臨的“財政焦慮”更為嚴重,，不少地方患上“土地財政依賴癥”說明財稅體制改革需要深化,，地方政府的財權和事權不統(tǒng)一，導致很多地方只能依靠賣地推動地方發(fā)展,。
值得注意的是,，在“經(jīng)營土地”、“賣地還債”的過程中,，地方政府無形之中會強化自身“商人”的角色,，過度參與到市場競爭等微觀事務中，這顯然不是現(xiàn)代政府應追求的角色,。因此,，改變“賣地還債”的根本，還在于深入推進財稅體制改革,，加快政府職能轉(zhuǎn)變等,。
“土地財政問題是改革很重要的突破口，地方政府要穩(wěn)定的收入來源,，不是通過賣地,，而是通過土地的渠道獲取可持續(xù)收入�,！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任劉世錦認為,，三中全會文件重點已經(jīng)提到房地產(chǎn)稅，國務院日前印發(fā)關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見也提出要做好房地產(chǎn)稅立法相關工作,。改革最后結(jié)果之一,，是形成可持續(xù)地方財政體系，不能再靠賣地作為政府主要收入來源,。
“應盡快開征房地產(chǎn)稅,，使之替代土地出讓金，把土地出讓金廢除,，從而避免地方政府的賣地和房地產(chǎn)化沖動,。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇提出,，開征房地產(chǎn)稅后,，要對過去收的較高的土地出讓金進行退稅，并對低收入的人進行減免,。
財政部財政科學研究所的一份報告也指出,，推動土地財政轉(zhuǎn)型，首先是確立以房地產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅體系，形成穩(wěn)定的地方稅收體系的收入流量,；第二,，通過強化土地出讓收支預算管理，將近三分之一的政府收支納入規(guī)范的預算管理,，有效彌補當前財政管理的一大短板,；第三，有效規(guī)范土地收益分配,，對促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展,、有效保護國有和居民土地權益起到巨大推動作用，并推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，引導地方政府由努力增加GDP和流轉(zhuǎn)稅收入轉(zhuǎn)向集中力量改善當?shù)亟?jīng)濟社會環(huán)境,，推動經(jīng)濟增長與社會發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。
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