昨天,，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，會議決定,，從今年1月1日起,，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜,。這已是我國自2005年起連續(xù)10年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。
關(guān)注養(yǎng)老金
企退養(yǎng)老金已連漲10年
會議強調(diào),，保障困難群眾基本生活,，讓企業(yè)退休人員安度晚年，是改善民生的重要內(nèi)容,。要把保障冬春困難群眾基本生活與完善社會救助體系結(jié)合起來,，整合各類分散、“碎片化”的補助救助措施和資金,，完善低保,、撫恤等政策，適當(dāng)提高補助水平，全面建立臨時救助制度,，使幫困救助工作更加規(guī)范化,、系統(tǒng)化、機制化,，把資金更好用于濟困,、救急、解難,，讓特困人員和因重災(zāi),、大病等陷入困境的家庭得到最急需的救助，真正做到“雪中送炭”,，消除救助“盲區(qū)”,、兜住保障“底線”。
國家還將完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,，采取價格臨時補貼等方式,，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。中央財政提前下?lián)艹青l(xiāng)低保,、撫恤救助和冬春困難群眾生活救助資金共計983億元,，地方各級財政也要加大這些方面的投入，確保資金及時發(fā)放到困難群眾手中,，鼓勵社會力量參與,，共同增強幫困救助能力。
會議同時確定,，從2014年1月1日起,，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜,。全國7400多萬企業(yè)退休人員因此受益,。要積極采取措施，不斷提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的支付能力,，確保政策及時落實到位,。下一步，要通過改革養(yǎng)老保險等制度,，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制,。
據(jù)了解，這是自2005年以來國家連續(xù)10年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,。
專家解讀
連漲態(tài)勢還將持續(xù)四五年
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔教授表示,，如果能實現(xiàn)養(yǎng)老金雙軌制的并軌，也意味著待遇差基本被拉平了,。但考慮到養(yǎng)老金雙軌制并軌是一項極其復(fù)雜的工程,，實現(xiàn)并軌至少可能還需要5年左右,。因此預(yù)計企退人員基本養(yǎng)老金連漲，至少還要再持續(xù)四五年,。
孫潔認(rèn)為,，除了漲養(yǎng)老金外，還應(yīng)整體優(yōu)化收入分配體系,，中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的提高,，也是一件很迫切的事情。她認(rèn)為,，由于中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金基數(shù)極低,，切實提高其待遇不可能像調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平一樣，以年均10%的漲幅來實現(xiàn),。她建議通過制度的調(diào)整,，推出普惠制的“國民年金”制度，針對居民養(yǎng)老險和新農(nóng)保的參保者,，參考人均可支配收入或者社會平均工資水平,，與其在一定比例上掛鉤，至少將中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇月人均水平提高至幾百元的水平,。
此外,，目前一些企業(yè)還存在公司收益持續(xù)增加但員工收入多年不漲的“怪現(xiàn)狀”。對此孫潔也建議,，各地除了硬性提高最低工資水平,，還應(yīng)該明確要求員工加薪與企業(yè)收益掛鉤，讓職工真正能享受到企業(yè)發(fā)展的成果,。
簡政放權(quán)
昨天的國務(wù)院常務(wù)會議還決定,，推出進一步深化行政審批制度改革三項措施，公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單,，向?qū)徟马椀摹柏?fù)面清單”管理方向邁進,。會議決定，再次取消或下放70項審批事項,。據(jù)了解,10年間共取消下放各類行政審批事項2600余項,。
1、負(fù)面清單
會議決定,，公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單,，推進進一步取消和下放，促進規(guī)范管理,，接受社會監(jiān)督，切實防止邊減邊增,、明減暗增,。除公開的事項外,，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項。向?qū)徟马椀摹柏?fù)面清單”管理方向邁進,，逐步做到審批清單之外的事項,，均由市場主體依法自行決定。
專家
“負(fù)面清單”意義重大
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,，這是十八屆三中全會以來,，中央對行政審批制度改革進一步加大力度的表現(xiàn)。
汪玉凱說,，按照本屆政府計劃,，未來5年內(nèi)將把1700多項行政審批事項精簡三分之一，算下來就是500多項,，去年一年就精簡了200多項,，超額完成任務(wù)。
此次國務(wù)院會議明確要逐步向?qū)徟马椀摹柏?fù)面清單”管理邁進,，對于企業(yè)和社會公眾來講,，意義非常大。
據(jù)了解,，所謂負(fù)面清單管理,，是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū),，其他行業(yè),、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動都許可，社會選擇的范圍也將更廣泛,。
2,、堵住偏門
會議決定，清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項,。對面向公民,、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可,，其余一律廢止,。堵住“偏門”，消除審批管理中的“灰色地帶”,。今后也不得在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會公眾的審批事項,。同時，要改變管理方式,，加強事中事后監(jiān)管,，切實做到“放”、“管”結(jié)合,。
專家
可有效削弱部門利益
上世紀(jì)90年代以來,，我國在取消一批行政審批事項的同時,，一些部門和地方改革中又衍生出“非行政許可審批”。由于非行政許可審批的管理和定位混亂,，加之一些部門不愿放權(quán),，導(dǎo)致非行政許可審批大量存在。
此次國務(wù)院會議提出,，對面向公民,、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可,，其余一律廢止,。
汪玉凱表示，此次明確原則上予以取消,，這將大大有利于規(guī)范行政審批事項,。
“行政審批越到后面越會傷筋動骨，剛開始拿掉不少事項可能是容易的,，但是越到后面越對部門的利益是很大的削弱”,，汪玉凱說，只有敢動關(guān)鍵問題上的奶酪,，部門的利益才能得到有效的制衡和遏制,。
3、再次放權(quán)
會議決定,，在去年分三批取消和下放行政審批事項的基礎(chǔ)上,，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，再取消和下放包括省際普通貨物水路運輸許可,、基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn),、利用網(wǎng)絡(luò)實施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批、保險從業(yè)人員資格核準(zhǔn)和會計從業(yè)資格認(rèn)定等70項審批事項,，使簡政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動,。
專家
為改革掃清障礙
汪玉凱介紹，去年主要是國務(wù)院改革做出戲,，從今年開始,，地方行政審批改革也要加大力度。此次公開國務(wù)院再取消下放70項審批事項,，對地方改革將是很大的示范效應(yīng),。
“在國務(wù)院機構(gòu)改革中，行政審批被作為了一個改革的重要抓手,，因為行政審批如果不拿掉,，向市場放權(quán)、向社會放權(quán)就是空的,，很難落到實處,�,！蓖粲駝P說，從這幾點意義上來講,，此次國務(wù)院再推出三舉措深化行政審批制度改革，整體上來講,，是配合十八屆三中全會出臺的一系列舉措,。
“如果政府改革不能推進，那么其他方面的改革等都會很難推進,�,！蓖粲駝P表示，國務(wù)院的舉措,，也正是在為進一步深化其他改革掃清制度上的障礙,。
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