如何喚醒農(nóng)民手中的土地等“沉睡資產(chǎn)”，是長期制約我國農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的關(guān)鍵瓶頸。十八屆三中全會明確提出,，“賦予農(nóng)民對承包地占有,、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”,。
地處中部農(nóng)業(yè)大省的武漢市,，通過健全完善農(nóng)交所“軟硬件”功能配置,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，在適度集中,、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上,，充分激活農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)、抵押,、擔(dān)保權(quán)能,，探索出一條將農(nóng)民手中“死資源”變“活資產(chǎn)”，實現(xiàn)要素集聚,、效能提升的農(nóng)村生產(chǎn)改革之路,。
產(chǎn)權(quán)交易盤活土地資源
擁有土地資產(chǎn)，卻無法獲得貸款擴(kuò)大生產(chǎn),，曾一度是武漢恒豐水產(chǎn)專業(yè)合作社最頭疼的事,。地處黃陂區(qū)的恒豐合作社成立于2009年，共有社員258戶,。恒豐合作社理事長謝保國說,，兩年前，鮮魚市場行情火,，合作社成員都希望多投魚苗和魚料,。
擴(kuò)大魚塘養(yǎng)殖能力，意味著要增加投入,，農(nóng)民手中積蓄本來就不多,，就只能靠融資。謝保國回憶說,，2011年,，他跑遍了幾乎全市所有銀行，希望能夠用合作社的一萬畝多魚塘水域抵押貸款,，可銀行答復(fù)都是“魚塘水域沒有所有權(quán)，合作社也沒資產(chǎn)可抵押,，貸款即使給指標(biāo),，上面也批不下來”。
謝保國偶然得知,，武漢市正在對農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán),，魚塘等資產(chǎn)確權(quán)錄入登記后，即可從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款,。確認(rèn)政策后,，謝保國和其他社員二話不說，立即將魚塘水域經(jīng)營權(quán)在武漢農(nóng)交所登記,，隨后就從武漢農(nóng)商行獲得50萬元貸款,，擴(kuò)大再生產(chǎn),。當(dāng)年，社員每戶就增收3萬元,。今年又貸款80萬元,，增加魚苗投放后，預(yù)計每戶增收5萬元問題不大,。
武漢恒豐水產(chǎn)合作社貸款經(jīng)歷前后變化,，看似簡單，背后卻經(jīng)過了一系列復(fù)雜的改革設(shè)計,。2009年4月,，繼成都之后，武漢成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所,，并建設(shè)區(qū),、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺及市場體系，交易涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)等9大類,，這為眾多農(nóng)戶和合作社確權(quán)融資提供了前提條件。
“農(nóng)交所的工作主旨,，是要使農(nóng)村,、農(nóng)民擁有的各種財產(chǎn)商品化、貨幣化搭建平臺,�,！蔽錆h農(nóng)交所總經(jīng)理孫曉燕說，軟件上,，農(nóng)交所建立農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險保障金,、托管預(yù)流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)退出等機(jī)制,，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償資金,；硬件上，在各涉農(nóng)區(qū)建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易分所,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街)建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易站，村設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息員,，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,。使之逐步建成華中地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易中心、信息中心,、結(jié)算中心,、托管中心和融資中心。
據(jù)介紹，武漢農(nóng)交所成立4年間,，組織各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1599宗,，交易金額96.51億元，涉及農(nóng)村土地面積96.26萬畝,，惠及16萬農(nóng)戶,；聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)企業(yè),、合作社,、種養(yǎng)殖大戶等，發(fā)放農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款11.25億元,，其中單筆最高金額達(dá)5500萬元,。
多種模式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
平臺建立后，如何發(fā)揮農(nóng)交所的資產(chǎn)貨幣化,、流動化功能,，改變農(nóng)民傳統(tǒng)分散經(jīng)營、聚集生產(chǎn)要素,、提高生產(chǎn)效率,，仍有大量工作要做。
在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革期間,，武漢積極借鑒外地經(jīng)驗,，結(jié)合武漢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，尊重農(nóng)民意愿,，大膽創(chuàng)新,，創(chuàng)造了龍頭企業(yè)帶動、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動,、集體經(jīng)濟(jì)組織帶動,、吸納社會資本帶動等一批具有武漢特色的土地流轉(zhuǎn)模式。
在武漢黃陂,、新洲,、蔡甸共流轉(zhuǎn)土地近兩萬畝種植蔬菜的星廣地農(nóng)業(yè)基地中，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者看到,，成批蔬菜大棚林立在田野間,，卻很少看到農(nóng)民集中勞作場景。
星廣地公司總經(jīng)理李梅珍說,，由于種植規(guī)模擴(kuò)大,，傳統(tǒng)的雇請農(nóng)民為公司集體打工的方式效率不高,，企業(yè)特意選擇分戶種植承包制：企業(yè)將土地平整,、建好大棚后，為愿意承包的農(nóng)戶免費提供種植、采收技術(shù)和蔬菜大棚,，低價提供種子,、化肥、農(nóng)藥,；企業(yè)以高于市場價水平收購農(nóng)產(chǎn)品,，按量付費，不發(fā)工錢,。
黃陂區(qū)三里街一位趙姓農(nóng)民告訴記者,，他承包了兩畝多大棚，一天最高可收廣東菜心600斤,，按每斤8毛錢收購價計算,，8天就將近4000元，而廣東菜心生長周期短,，除兩個半月冬休期外,，平均28天即可收一茬，“這收入可比單純打工或自己種地高出一大截”,。
“‘公司+基地+農(nóng)戶’的分戶種植經(jīng)營模式,，核心建立在土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一平整,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一加工基礎(chǔ)上，如此企業(yè)可以采取生產(chǎn)要素集中,，生產(chǎn)勞作分包的方式,，最大化提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量,�,！崩蠲氛湔f。
武漢市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，得益于在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，目前武漢農(nóng)業(yè)已探索出“龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營”、“農(nóng)民專業(yè)合作社或土地股份合作社,、種養(yǎng)大戶或家庭農(nóng)場經(jīng)營”,、“公司+基地+農(nóng)戶經(jīng)營”等模式。截至9月,，武漢農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到163.26萬畝,，占耕地總面積53.18%。
土地流轉(zhuǎn),、規(guī)模經(jīng)營帶來的直接好處就是土地產(chǎn)出率大幅提高,。武漢市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管局土地承包管理科科長王文才說,，通過積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營向主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域集中，武漢市農(nóng)產(chǎn)品正規(guī)化基地累計達(dá)到125萬畝,。經(jīng)核算,，從全市平均水平來看，規(guī)模經(jīng)營的勞動生產(chǎn)率是分散經(jīng)營的1.9倍,，成本只有分散經(jīng)營的70%,。
配套機(jī)制仍需健全
一些業(yè)內(nèi)人士和專家向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，武漢市在探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的諸多創(chuàng)新實踐值得推廣,，但若需全面推開,，還需從三方面進(jìn)一步健全完善。
一是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的配套措施,。拓寬農(nóng)村集體資產(chǎn)資源抵押融資渠道,，重點服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社,、家庭農(nóng)場等以農(nóng)民為主體的經(jīng)營主體,，引入抵押物價值評估和經(jīng)營主體信用等級評估機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)控,，并建立農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀�,；訖C(jī)制，降低適度規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營風(fēng)險,。
二是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管措施,。專家建議，政府相關(guān)職能部門要制定政策性文件,，對不同的土地類別,、不同的經(jīng)營主體、不同的產(chǎn)業(yè)設(shè)置不同的流轉(zhuǎn)期限,，最長不得超過20年,。鼓勵和提倡以農(nóng)民為主體的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè),，謹(jǐn)慎對待社會資本大面積集并土地,，嚴(yán)格控制或不予審批超大規(guī)模集并土地流轉(zhuǎn)項目。同時,，探索出臺履行合同的年度審查制度,，對不經(jīng)審批擅自改變土地用途、破壞耕地屬性的,，要加大懲治和處罰力度,，直至解除合同、收回土地,。
三是加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營扶持資金投入,。武漢市農(nóng)村經(jīng)管局局長李賢明說,，要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的扶持力度，對土地流轉(zhuǎn)雙方均給予政策性補貼,，充分調(diào)動農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。在資金安排上,，重點向家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社傾斜,。加大對土地信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),、電子檔案管理等設(shè)備的扶持力度，全面提升政府服務(wù)水平,。并重視經(jīng)管基層隊伍建設(shè),，理順管理體系，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè),，保障工作有序進(jìn)行,。