低空空域管理使用規(guī)定有望近期出爐 機場,、空管建設迎潮涌,。
“過去，通航飛機要坐火車,、坐汽車,，到了非管制空域底下才能飛；后來劃設了一些監(jiān)視空域和報告空域,，開辟了一些通航航線,，但相當于打補丁，稍微飛大一點就出去了,，一出了圈子就要管,，你不同意我還去不了，根本飛不起來,！”一位通航業(yè)內人士抱怨道,，通航飛機“插翅難飛”，已成為千萬個通航企業(yè)的心病,。
如今,，這一虛掩的大門終于有望洞開。中國證券報記者從權威渠道獲悉,，備受業(yè)界關注的《低空空域管理使用規(guī)定》現(xiàn)已成稿,，正在征求意見和修改完善，力爭春節(jié)前頒布,。此外,，全國低空空域的劃設方案也在緊鑼密鼓準備之中。
“用地面交通打個比方,，前者就好比確定了道路交通的總體規(guī)劃,、原則性的管理辦法,，后者則相當于具體劃分了哪兒該修高速路、哪兒該修普通路,！”業(yè)內人士認為,，這兩項政策的出臺將意味著“到2015年實現(xiàn)全國范圍內低空空域全面開放”從空域角度基本實現(xiàn)，后續(xù)預計將掀起通航基礎設施如機場,、空管系統(tǒng)等的建設熱潮,。
政策“鍋蓋”掀開，通航的潛在市場將浮出水面,，制造,、運營、維修,、培訓等通航各環(huán)節(jié)的企業(yè)早已秣馬厲兵,，等待粉墨登場。
“可飛”空域將“打通成片”
2010年,，國務院,、中央軍委出臺了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，將我國真高1000米以下的空域分為三類：管制空域,、監(jiān)視空域和報告空域,，實行分類管理。其中,，管制空域,，需要提前申請并接受航管部門管制指揮；監(jiān)視空域,，僅需備案,，確保雷達看得見、能聯(lián)系上,；報告空域,，則類似于自由飛行，但需要報告起降時間,。
但上述空域的劃分目前只在9個試點區(qū)域試行,，分別為沈陽、廣州兩大管制區(qū),，以及唐山,、西安、青島,、杭州,、寧波、昆明,、重慶七個管制分區(qū),。除試點區(qū)域外,，國內其他地區(qū)的空域都屬于管制空域,。
“也就是說,，目前監(jiān)視空域或報告空域呈零星分布，通航飛機只能在孤立,、小范圍的空域內飛行,，這樣一是容易造成擁擠，二是無法體現(xiàn)通用航空快速便捷的交通特性,�,！币晃煌ê綐I(yè)內人士指出，“只有將這些空域打通,，包括航路航線下方都要打通,，通航的交通性才能真正發(fā)揮�,！�
據悉,，即將出臺的《低空空域管理使用規(guī)定》對低空空域如何劃設、如何使用,、如何管理等作出了具體規(guī)定,，明確了全國低空空域劃分為管制、監(jiān)視和報告空域,，實施分類管理,。未來全國的監(jiān)視和報告空域的比例有望大幅提升，由過去呈孤立分布狀態(tài)可變?yōu)椤熬植窟B成一片”的態(tài)勢,。
“若是管制空域控制在一定范圍,，剩余的都是監(jiān)視空域或報告空域，就可以實現(xiàn)跨區(qū)域,、連續(xù)性飛行,，并且不用批復，報備飛行計劃即可,。這一天到來了,，也就是通用航空的春天來臨了！”不少通航界人士表達了對這一方案的渴求,，同時也呼吁民航管理部門加強管理,，充實管理人員，在行業(yè)管理方面進一步簡化辦理程序,。
另據中國證券報記者了解,，全國低空空域的劃設方案也在緊鑼密鼓準備之中。對于該方案能否有所突破,，許多通航界人士滿懷期待,。北京航空航天大學通用航空產業(yè)研究中心主任高遠洋表示,，希望劃設方案中有更多空域成為監(jiān)視空域或報告空域，并希望在空域結構劃設上將安全需求和通航需求匹配好,。
“比如,，經濟越活躍的地區(qū)往往通航需求越大，但對安全飛行的要求也更高,；一些偏遠地區(qū),，雖然安全要求較低，適合劃分為報告空域,，但實際通航作業(yè)的需求量并不大,。”高遠洋指出,，希望劃分辦法對監(jiān)視空域和報告空域的安排能夠“更多放在有通航需求的地方”,。
“全國性的低空空域放開短期內不現(xiàn)實，但希望能在有通航需求的區(qū)域劃設出一些非定期,、固定的航線,，至少達到區(qū)域性的通航飛行常態(tài)化，唯有此,，才能真正把通航業(yè)務開展起來,。”高遠洋表示,。
中國證券報記者了解到,，根據劃分原則，未來西部地區(qū)的監(jiān)視和報告空域將大幅度提升,；東部地區(qū)由于運輸航空航線較多,，因此實施管制的空域也會較多，但未來可能考慮采取動態(tài)控制方式,，即時釋放閑置管制空域,，靈活進行智能控制，而這在技術上是完全可以實現(xiàn)的,。
機場空管基建“聞風起舞”
“上述規(guī)定出臺意味著,，‘到2015年實現(xiàn)全國范圍內低空空域全面開放’的目標可以實現(xiàn)，但至于飛不飛得起來,，還取決于基礎設施的完善,。預計規(guī)定公布后，將引發(fā)通用航空基礎設施建設的持續(xù)性熱潮,�,！鄙鲜鐾ê饺耸拷庾x到。
通用航空基礎設施建設涉及環(huán)節(jié)較多,，在許多通航業(yè)人士看來,，目前亟待補齊的短板主要包括以下三方面：一是低空航圖的繪制,，才能有明確的路線可飛，這是低空空域飛行的基本前提,；二是通航機場或通航起降點的建設,，通航作業(yè)方能“有天有地”；三是空管系統(tǒng)合理配置,，才能知道“怎么飛,、如何飛、安全飛”,，這包括監(jiān)視、通信,、導航等設施的建設,。
“待這些配套基建完成后，通航飛機才能在連成片的監(jiān)視或報告空域內,，基本實現(xiàn)全國范圍內的報備飛行,。不過，基礎設施建設和完善低空空域的劃設還需要一個過程,�,！痹撊耸恐赋觥�
據了解,，全國范圍內的低空航圖正在繪制過程中,，重慶地區(qū)已完成；全國通用機場與臨時起降點已建成399個,；近兩年在珠海,、海南、深圳等地開展了飛行服務站（FSS）的試點,，對一些空管導航通信監(jiān)視系統(tǒng)進行試用,，以形成標準，在全國推廣,。
“美國有近2萬個可供通航飛機起降的機場,，而按照民航局曾提出的‘縣縣有機場’的設想，未來我國通航機場數(shù)量至少可以達到3000多個,�,！备哌h洋指出，通航機場作為基礎性設施,，應該鼓勵根據市場需求多建,，而不要過度受制于空域。
“其實同一個地方可以建不同的機場,，不要擔心機場之間距離太近會沖突,，未來空域是可以實現(xiàn)動態(tài)管理的,。當然，通航機場建設未必要大而全,，應鼓勵多建一些土地節(jié)約型的簡易機場,。”他稱,。
空管系統(tǒng)方面,，部分試點地區(qū)的通信指揮和低空監(jiān)視設施已經建設完成，并在沈陽法庫,、深圳南頭,、海南東方和珠海航空產業(yè)園建立了4個飛行服務站，構建了覆蓋通用航空低空飛行的服務保障體系,。
中國證券報記者了解到,，未來低空空域的通信導航監(jiān)視系統(tǒng)將使用北斗導航系統(tǒng)定位，并配合ADS-B
1090ES數(shù)據鏈,。目前技術已成熟,，根據需求，短時間內就能將系統(tǒng)設備安裝完畢,。
業(yè)內人士認為,，在機場、空管等基礎設施建設過程中,，機場地面設施以及空管監(jiān)視,、導航、通信設備提供商將最先受益,，如機場地面設備及配套龍頭威海廣泰,、空管自動化系統(tǒng)產品領域的川大智勝、ADS-B系統(tǒng)建設能力位居國內前三的四川九洲（主要是其收購的九洲空管）,、民用雷達整機及配套產品研發(fā)生產商四創(chuàng)電子,、國睿科技等,。
通航“最好時代”大幕拉起
“六年過去了,，通用航空產業(yè)的最好時機可以說才剛剛到來�,！痹挝靼查惲紘液娇崭呒夹g產業(yè)基地黨工委書記的金乾生在今年10月舉行的“第三屆中國國際通用航空大會”上這樣感嘆道,。
2011年被譽為中國的“通用航空元年”，從國家“十二五”規(guī)劃綱要至各地通航規(guī)劃,，均釋放出發(fā)展通用航空的強烈政策信號,。2012年，通航產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但業(yè)界預期的通航政策集中爆發(fā)的情況并未出現(xiàn),。
“要發(fā)展通航政策信號剛出來的時候,，大家寄予了很高期望，對概念的追捧,、炒作也盛行過一段時期�,，F(xiàn)在，這個沖動時期已經過去,，行業(yè)漸趨理性,，開始實實在在地考慮怎么發(fā)展的問題。在這個過程中,，逐漸發(fā)現(xiàn)不少現(xiàn)實問題,，因此對政策寄予了更大期待�,！备哌h洋說道,，“這種期待，并不是對政策取向的期待,，而是期待政策能夠擲地有聲，實實在在地解決發(fā)展中的問題,�,！�
直至2012年底，通航政策開始密集出臺,，如《通用航空發(fā)展管理資金專項管理辦法》,、修訂后的《引進通用航空器管理暫行辦法》等，對通用航空作業(yè),、通航培訓,、通航機場建設、通航器引進等進行補貼和支持,。今年11月18日出臺的《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》更是為通航產業(yè)注入了一劑強心針,，提出除9種特殊情況外，通航飛行任務將不再需要辦理任務申請和審批手續(xù),�,！斑@個政策出來是標桿性的，給了通航發(fā)展一個明確的預期,，從而對后續(xù)政策的出臺給予了更大期待,。”海特高新董秘居平點評道,。
業(yè)內人士認為,，如果低空空域管理使用規(guī)定以及劃分辦法配套出臺，相當于過去長期制約通用航空的政策“鍋蓋”終于打開，壓抑已久的通航熱情有望在2014年爆發(fā),。
根據測算,，通用航空產業(yè)的投入產出比為1:10，就業(yè)帶動比為1:12,。業(yè)內人士認為,，未來十年，我國通航市場將以年均20%的速度增長,，最終市場規(guī)模將與美國相當,，即總量達到萬億元人民幣。
在這萬億市場中,，秣馬厲兵已久的企業(yè)有望最先分享通航大餐,。一是通用航空飛機制造類公司，如哈飛股份（中航工業(yè)唯一直升機制造平臺）,、伊立浦（直升機,、無人機制造）等；二是通用航空運營公司,，如中信海直（海上直升機運營）等,，三是通用航空維修、培訓公司等,，如海特高新（通航飛機維修,、培訓）。
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