隨著我國軌道交通的快速發(fā)展,，一些城市出現(xiàn)軌道交通建設(shè)投資不斷增加、運營成本不斷增大,、生態(tài)環(huán)境壓力不斷增強,、市民期望不斷增高的復(fù)雜情況。如何防止軌道交通建設(shè)運營所需巨額融資醞釀升級為金融風險,，避免軌道交通建設(shè)運營過程中的安全事故成為城市的包袱,？近日在此間舉行的“２０１３中國城市軌道交通論壇”進行了有益的探索。
我國有望出現(xiàn)賺錢的地鐵
迄今為止,，全國獲批軌道交通建設(shè)規(guī)劃的城市已達３６個,，運營總里程約６０００公里；１７個已開通城市,，軌道交通運營里程總計約２１００公里,。預(yù)計到２０２０年，全國布局軌道交通的城市將達到５０個,。
廣州市副市長歐陽衛(wèi)民帶來了一個好消息：在目前新建軌道交通地下線路投資估算普遍超過每公里６－７億元人民幣,、且有進一步上漲趨勢的形勢下，廣州現(xiàn)已開通的８條,、２３６公里軌道交通線路,，平均造價每公里約４．２億元人民幣，在國內(nèi)處于較低水平,，“建設(shè)運營基本實現(xiàn)收支平衡,，且略有盈余”。
據(jù)歐陽衛(wèi)民介紹,，早在上世紀九十年代初,，廣州就成立了專門負責地鐵建設(shè)資金籌集和運作監(jiān)督的機構(gòu)――廣州市地鐵工程資金協(xié)調(diào)辦公室,，嚴格控制工程造價，提高投資效益,；在不斷加大財政投入力度的同時，廣州積極爭取金融機構(gòu)支持,，綜合利用貸款,、中期票據(jù)、短期融資券,、融資租賃等金融工具,，努力降低資金使用成本；廣州對地鐵建設(shè)資金實行的第三方監(jiān)督,、全過程監(jiān)管,，也有效提升了地鐵建設(shè)資金的使用效率。
除了管好錢,，廣州還專門出臺了《廣州市推進軌道交通沿線土地和物業(yè)開發(fā)工作方案》,，明確實行“地鐵＋物業(yè)”的開發(fā)模式，對軌道交通沿線土地進行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌儲備,。
據(jù)統(tǒng)計，２０１２年,，廣州軌道交通行業(yè)總營業(yè)收入達到５４億元,，其中票務(wù)收入３１億元，多種經(jīng)營收入達到２３億元,，兩條腿走路的經(jīng)營格局初步形成,。
中西部城市如何建得起、用得起
江西省會南昌的國內(nèi)生產(chǎn)總值去年剛剛超過３０００億元,，但其２００９年被國務(wù)院審批通過的近期五條,、總長１６８公里軌道交通線路的靜態(tài)總投資，就超過了１０００億元,。如何才能建得起,、用得起軌道交通，成為擺在南昌等眾多中西部城市面前的一道新課題,。
據(jù)南昌市副市長劉建洋介紹,，進行融資工具創(chuàng)新，讓南昌實現(xiàn)低成本,、多元化融資,，基本解決了地方財力小、建設(shè)投入大的矛盾,。
目前,，南昌正在建設(shè)的軌道交通一,、二號線一期工程所需３６０億元投資，一是通過國家開發(fā)銀行發(fā)行地方債券來融資,；二是爭取到世界銀行２．５億美元低息政策性貸款,，并正在爭取２億歐元的德國促進銀行貸款,。未來南昌三號線建設(shè),，將與香港地鐵合作，嘗試采用公共私營合作機制,。
為了壯大軌道交通建設(shè)項目資本金,，南昌除了一次性向軌道交通集團注入１７０億元優(yōu)質(zhì)經(jīng)營資產(chǎn)外，近四年來每年從土地出讓金中每畝留成１０－３０萬元,，注入軌道交通投融資平臺,；同時加強軌道交通沿線土地利用規(guī)劃，原則上給予每條軌道交通線路不少于一萬畝的融資用地協(xié)議收儲計劃,，目前已協(xié)議收儲土地１．５萬畝,，預(yù)計一號線建設(shè)通車后，可在沿線建成１８０萬平方米物業(yè),。
劉建洋說,，南昌正在學(xué)習(xí)香港地鐵運營經(jīng)驗，通過對地鐵車站,、上蓋空間及沿線周邊資源進行合理規(guī)劃,、綜合開發(fā)，形成集交通,、居住,、餐飲、購物,、娛樂,、文化于一體的綜合服務(wù)社區(qū)，逐步實現(xiàn)地鐵“自我投資,、自我開發(fā),、自我建設(shè)、自我發(fā)展”的良性循環(huán),，確保軌道交通建得起,、用得起。
盲目求大求快之風當警惕
據(jù)發(fā)展改革委統(tǒng)計,，２０１２年,，全國城市軌道交通行業(yè)共完成固定資產(chǎn)投資近１９００億元，比２０１１年增長１７％，在交通領(lǐng)域僅次于鐵路和公路,。預(yù)計２０１３年投資規(guī)模將超過２１００億元,。
發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司相關(guān)負責人認為，在各地軌道交通規(guī)劃建設(shè)過程中,，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用,，承擔了規(guī)劃、決策,、建設(shè)和監(jiān)督等角色,，但應(yīng)防止過多行政干預(yù)。
中國城市軌道交通協(xié)會會長包敘定指出,，經(jīng)過４０多年發(fā)展，我國的城市軌道交通已從單一的運輸工具逐漸拓展為帶動城市發(fā)展,、優(yōu)化城市格局,、提升城市功能的重要抓手�,！斑@是創(chuàng)新軌道交通與城市發(fā)展結(jié)合模式的內(nèi)在動力”,。
如何警惕并防范當前個別城市存在的軌道交通建設(shè)盲目求大求快的現(xiàn)象，包敘定提出三點建議：一是軌道交通建設(shè)與城市發(fā)展的深度結(jié)合,，需要科學(xué)決策,，兼顧政府、公眾和業(yè)主各方利益,；二是促進軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃,、城市綜合交通運輸規(guī)劃相互銜接、統(tǒng)籌把握,，在管理上要從機制,、政策、土地,、資金等方面提供綜合保障,；三是要把握好遠近兼顧、適度發(fā)展,�,！败壍澜煌ǖ慕ㄔO(shè)與發(fā)展，離不開城市經(jīng)濟,、社會,、科技、資源,、生態(tài),、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)適應(yīng)，同時軌道交通項目也是投資大戶,、民生工程,，不能拍腦袋上馬,，更不能當作形象工程去做�,！卑鼣⒍ㄕf,。