36年前,，當托尼·賽奇以英國學生身份首次踏上中國大陸土地時,，并未料到此后三十余年間中國城市化可展現(xiàn)出如此宏大演進,。這位美國知名中國問題專家近日在接受記者專訪時表示，中國改革開放進入發(fā)展新階段將不可避免須面臨一系列挑戰(zhàn),，最重要的是如何實踐有效城市化。
托尼·賽奇現(xiàn)任哈佛大學肯尼迪政府學院艾什民主治理與創(chuàng)新中心主任,，兼任中國公共政策項目負責人,。為配合教學研究所需，他近期在哈佛大學啟動了一個中國案例研究項目,，針對中國改革開放和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中不同領(lǐng)域的政策現(xiàn)象展開調(diào)研,，包括他本人近年來重要研究課題中國城市化問題。他目前正與北京師范大學經(jīng)濟學家胡必亮合著新書《中國鄉(xiāng)村,，全球市場：中國農(nóng)村發(fā)展中新集體所有制的作用》,。
賽奇在專訪中強調(diào)說，對中國而言,，下一階段積極推動有效城市化至關(guān)重要,，以避免可能引發(fā)的社會公平、社會治安等問題,，推動城市健康,、可持續(xù)發(fā)展�,！皻w根結(jié)底,，中國面臨的主要挑戰(zhàn)是能否實現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力,、產(chǎn)業(yè)升級,，以成功吸收持續(xù)增長的城鎮(zhèn)人口�,！�
賽奇說,，和所有國家一樣，中國城市化進程推進到一定程度不可避免遭遇瓶頸,。挑戰(zhàn)之一,，隨著城市化程度日益提高，農(nóng)民對土地依賴日趨降低，農(nóng)村生產(chǎn)力大規(guī)模涌向城市,，如何構(gòu)建一個有效架構(gòu)來吸收龐大農(nóng)民工群體,，如何幫助規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體從“融不進城市”和“回不去農(nóng)村”的困境中解脫出來，從而真正成為城市資源享有者,、發(fā)展紅利獲益者,，如何建立有效福利保障機制支援他們脫離土地后的生活�,！斑@個問題在第二代乃至以后的農(nóng)民工身上會更為凸顯,。”
挑戰(zhàn)之二是如何對待留在農(nóng)村的人口,。賽奇說,，中國農(nóng)村較窮困人口目前主要集中于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是糧食生產(chǎn)方面,，在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移向更高生產(chǎn)力的工業(yè)或服務業(yè)領(lǐng)域的同時,，大規(guī)模發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)才能有效提高農(nóng)村土地經(jīng)濟產(chǎn)出、農(nóng)民經(jīng)濟收入和生活水平,，但目前這在中國還存在難度,，須盡早找到應對之道。
不過,，賽奇也指出,，對比此前從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略時期，中國現(xiàn)有農(nóng)村政策無疑正在發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變,�,！拔覀兛吹街袊I(lǐng)導層已經(jīng)意識到問題所在——改革開放并未讓所有群體利益均沾，并正在進行重要嘗試,，希望盡快改善農(nóng)村人口生活水平,，包括‘低保’政策從城市貧困人口向農(nóng)村貧困人口的擴展,、對農(nóng)村醫(yī)療保障系統(tǒng)的改革和完善等,，這種再分配的理念相當重要�,！�
在整體不斷推進的城市化過程中,，中國人口特征正在發(fā)生重要改變，尤以老齡化問題和男女比例失衡問題最為凸顯,。對此,，賽奇說，統(tǒng)籌解決人口問題已成為擺在中國政府和社會面前一道綜合性難題,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，中國人口將于2015年至2016年開始面臨負增長,，意味著太少勞動力要支撐太多退休人群，對希望保持增長勢頭的中國經(jīng)濟而言是不小負擔,，中國政府必須在保持增長和完善養(yǎng)老保障體制之間做好平衡,。
盡管人口紅利已接近底部，但賽奇認為,，“中國經(jīng)濟不必非要面對硬著陸的境地”,，發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮螅蛑辉谟陬A計今后十年還會將三四億人口帶入城市化進程,，可為增長提供充足動力,。
與此同時，賽奇也提醒兩個警訊值得中國政府關(guān)注,。第一,，作為下一發(fā)展階段正常現(xiàn)象,，中國經(jīng)濟增長可能在2020年左右屆時可能降至4%至5%水平,，但真正挑戰(zhàn)在于屆時中國城市大部分投資減緩,，人口特征已發(fā)生較大變化,，比較優(yōu)勢逐步削弱，中國能否找到良方避免陷入所謂“中等收入陷阱”,。脫離陷阱的優(yōu)勢之一在于中國人口基數(shù)已然龐大,，可充分挖掘潛力巨大的國內(nèi)市場。第二,，中國地方政府債務問題不可忽視,，仍須警惕宏觀風險。在可持續(xù)的融資層面上,，恐怕一直以來對城市地區(qū)的高投資力度屆時將難以為繼,，但城市化進程諸多問題屆時又亟待解決。
隨著中國實力增強,、地位提升,，以及中美關(guān)系日益牽動著全球神經(jīng)，不懂中國事務難以真正了解全球問題,，因此中國問題研究受到美國一流學府學者和學生前所未有的重視,。
對此，賽奇回憶說,，“記得我12年前來學院任教時,，對中國感興趣的同僚學者只是少數(shù)，但如今大多數(shù)人都密切關(guān)注中國某個或多個領(lǐng)域的發(fā)展,，因此有必要主動開展中國案例研究,。這些案例不僅有助于人們了解‘中國模式’,，在一系列全球化議題上也具有重要研究意義和廣泛適用性�,！�
他告訴記者,，隨著中國重要性日益加強，不少學生自發(fā)地希望在走出大學校門前增加對中國的了解,，也相信中國是他們今后學習工作中不可或缺的課題,。更有意思的是，這種了解也讓年青一代更深刻地理解了中國發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn),，也更加認同中國正專注于積極解決國內(nèi)艱巨的發(fā)展任務,，對“中國威脅論”的疑慮也隨之削弱。
今年又逢美國大選年,，在外交,、貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)χ袊宫F(xiàn)更強硬姿態(tài)似乎是兩黨競選陣營慣常策略之一。對此,，賽奇認為,，在大選政治周期內(nèi)，在美國的確會出現(xiàn)更多不利中國的聲音,、姿態(tài)和行動,，但競選人真正當選后將意識到有必要保持正常化的美中關(guān)系,，而中國對此類美國政治現(xiàn)象的理解和處理也已更趨成熟,。
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