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溫家寶總理近日在廣東視察時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在普遍存在的問(wèn)題是亂占農(nóng)民耕地,，而農(nóng)民有意見(jiàn),，甚至由此引發(fā)群體性事件。問(wèn)題的根源在于土地作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn),，這個(gè)權(quán)利沒(méi)有得到應(yīng)有保障,。溫家寶說(shuō)，我今天在耕地上是一寸都不放,，一口都不松,，可以說(shuō)寸步不讓。
中央屢次強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，顯示了尊重并保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定決心,。保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，既有利于保護(hù)耕地“紅線”,，保證糧食安全,，也是實(shí)現(xiàn)公平、健康,、可持續(xù),、無(wú)后患的城市化的題中應(yīng)有之義。
城市化不只是土地的城市化,、硬件設(shè)施的城市化,，從本質(zhì)上講，城市化應(yīng)該是人的城市化,，即城市化的本質(zhì)說(shuō)到底是農(nóng)民變市民,。只有當(dāng)農(nóng)民以土地產(chǎn)權(quán)為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到切實(shí)有力的保護(hù)，才能讓農(nóng)民在城市化過(guò)程中更多地分享土地增值收益,，實(shí)現(xiàn)生存,、發(fā)展和生活方式的市民化。
當(dāng)前,，我國(guó)正處在人類(lèi)歷史上規(guī)模最大的城市化進(jìn)程中,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)大陸城鎮(zhèn)人口達(dá)69079萬(wàn)人,，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)51.27%,，首次超過(guò)農(nóng)村人口。中國(guó)已進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段,，但現(xiàn)實(shí)中,，較之快速推進(jìn)的“空間城市化”，人的城市化卻仍顯滯后,，其中,，許多因城市擴(kuò)張而“被城市化”的農(nóng)民并沒(méi)有成為城市的主人，而是在城市擴(kuò)張進(jìn)程中依然游離于城市生活之外,，由此所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,。
造成這一后果的因素很多，其中無(wú)視農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)而違法違規(guī)征地?zé)o疑是關(guān)鍵誘因。對(duì)于中國(guó)幾億農(nóng)民而言,，土地不僅是農(nóng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ),，而且兼具社會(huì)保障功能。試想農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償,，被占用農(nóng)地又無(wú)法復(fù)耕,，必然令其陷入“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗,、社保無(wú)份”的窘境,，進(jìn)而出現(xiàn)大量沒(méi)有享受市民待遇的“偽城市化”農(nóng)民。
國(guó)家曾三令五申,，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的利益,。但在城市化、工業(yè)化發(fā)展沖動(dòng)和土地財(cái)政“賣(mài)地沖動(dòng)”下,，未批先占,、多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣等違法現(xiàn)象在一些地方屢屢發(fā)生,，進(jìn)而出現(xiàn)不少農(nóng)民“被集中”,、“被上樓”，農(nóng)民的土地利益被漠視甚至損害,。
城市化的過(guò)程,，理應(yīng)是一個(gè)交易過(guò)程。既然是交易,，就應(yīng)公平公正,。然而，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),，由于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利并不明晰,，造成農(nóng)民在交易過(guò)程中缺少話語(yǔ)權(quán)，處于談判弱勢(shì),。保障土地財(cái)產(chǎn)權(quán)將有效規(guī)范城市化進(jìn)程中的土地管理,，切實(shí)解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民利益的保護(hù)問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)公平交易,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民角色和身份的根本轉(zhuǎn)換,，成為城市真正的主人，從而根本上解決因土地引發(fā)的諸多社會(huì)矛盾,。
正如總理所言,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本,，有必要,、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,。可以預(yù)見(jiàn),，下一步農(nóng)村土地征用制度改革的完善重點(diǎn),，將放在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益上。
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