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雖然地方政府對(duì)城際鐵路建設(shè)一直有較高積極性，但受制于資金問題,，我國(guó)城際鐵路建設(shè)正走向低谷,。“今年地方政府上報(bào)的城際鐵路規(guī)劃不多,，截至目前,，我們也還沒審批新的城際鐵路規(guī)劃�,！眹�(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副處長(zhǎng)崔鵬對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，雖然現(xiàn)在還沒有明確的文件出來，但原來城際鐵路的建設(shè)是以鐵道部和地方政府聯(lián)合上報(bào)為主,，現(xiàn)在則主要是以地方政府上報(bào)為主,。
工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕表示,，目前各個(gè)省市都有建設(shè)城際鐵路的沖動(dòng),，鐵道部也有意下放城際鐵路建設(shè)主導(dǎo)權(quán)，即在城際鐵路的建設(shè)中不再謀求控股地位,，但這個(gè)口子也不會(huì)全開,，因?yàn)橛行┑胤秸壳吧胁痪邆溟_工建設(shè)的資金能力。據(jù)記者了解,，在已開工建設(shè)和已開通運(yùn)營(yíng)的城際鐵路中,，鐵道部基本上都處于控股地位，如在寧安城際鐵路中,，鐵道部占50%,，皖蘇兩省共占50%；在青榮城際鐵路建設(shè)中,，鐵道部出資占70%,。
現(xiàn)實(shí)的情況是，即使鐵道部下放城際鐵路建設(shè)主導(dǎo)權(quán),，地方政府想建設(shè)城際鐵路也是“有心無錢”,。
一方面，一些地方政府仍在積極籌劃城際鐵路建設(shè),。成資瀘城際鐵路和福建沿海城際鐵路仍在積極規(guī)劃當(dāng)中,，廈泉漳龍城際軌道也已經(jīng)進(jìn)入線網(wǎng)規(guī)劃、選線及換乘樞紐方案論證階段,�,！端拇ㄊ 笆濉本C合交通建設(shè)規(guī)劃》提出,，“十二五”期間四川將建成成綿樂城際鐵路、綿遂內(nèi)自宜城際鐵路,，開工建設(shè)樂山至自貢至瀘州,、宜賓至瀘州城際鐵路。
另一方面,，地方政府籌建城際鐵路大多面對(duì)資金瓶頸,。據(jù)記者了解，去年多個(gè)省份未能完成鐵路基建的年度計(jì)劃,，并且今年地方政府在鐵路基建上的投資有進(jìn)一步下降的趨勢(shì),。
據(jù)媒體公開報(bào)道，去年江蘇省鐵路建設(shè)計(jì)劃投資400億元,，實(shí)際完成96億元,，僅占計(jì)劃的24%。2012年江蘇省鐵路投資為150億元,，較去年400億元的年度計(jì)劃也縮減了六成多。福建2011年在建鐵路完成工程投資230億元,，而2012年福建省鐵路建設(shè)投資安排資金210億元,。原計(jì)劃2012年建成通車的成綿樂城際鐵路，目前部分路段的施工還在艱難復(fù)工中,。
此外,，因融資出現(xiàn)困難，一些城際鐵路的建設(shè)步伐已經(jīng)放緩,。計(jì)劃2011年正式通車的武黃城際鐵路,、武咸城際鐵路，開通時(shí)間推至今年年底,。
“原來在城際鐵路的建設(shè)中,，鐵道部占控股地位、出資多,，地方政府跟進(jìn)的速度也比較快�,，F(xiàn)在城際鐵路建設(shè)‘蔫下來’了，即使讓地方控股,，很多省份也不愿意跟進(jìn),。”發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展研究中心主任郭文龍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，高鐵和城際鐵路是鐵道部鐵路基建的重心,，現(xiàn)在鐵道部資金非常緊張，只能保障重點(diǎn)項(xiàng)目,，所以鐵道部對(duì)城際鐵路有所放權(quán),，也不要求控股,，雖然目前城際鐵路中的建設(shè)主導(dǎo)權(quán)和運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)問題還不清晰，有資金保障的話可以允許地方政府建設(shè)城際鐵路,，但是現(xiàn)在看來,，地方政府是“有心無錢”。
崔鵬表示,，去年以來地方各省市和鐵道部的資金都很緊,，如果城際鐵路的建設(shè)以地方為主的話，地方政府將面臨很大的壓力,。為了解決資金問題,，廣東在探索城際鐵路新的融資方式。廣東省于1月19日印發(fā)的《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制意見》稱,，將城際鐵路沿線開發(fā)規(guī)模分為紅線內(nèi)開發(fā)用地規(guī)模和紅線外開發(fā)備選用地規(guī)模,，實(shí)行“以地養(yǎng)路”，將城際鐵路沿線的開發(fā)收益用來彌補(bǔ)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的虧損,。
“鐵道部放開城際鐵路建設(shè)主導(dǎo)權(quán)以后,，城際鐵路的建設(shè)要找到解決資金的路徑，不解決資金問題,，城際鐵路無法發(fā)展,，地方自己也要想辦法解決資金問題，在投融資方式上有一些摸索,�,！贝搦i表示，對(duì)于城際鐵路的建設(shè)和發(fā)展,，目前也正在尋找一個(gè)新的方向,，除了政府投資以外，還要吸引民間投資,，雖然目前在吸引民間資本方面還有一些障礙,。
最大障礙是城際鐵路的盈利能力差，讓民間資本望而卻步,。郭文龍表示,，目前開通運(yùn)營(yíng)的很多城際鐵路都不賺錢，城際鐵路投資又大,、盈利能力差,，這很難吸引民間資本進(jìn)入。另外,，城際鐵路還存在建設(shè)規(guī)格高的問題,。城際鐵路的主要特點(diǎn)是大能力、多停站,，而目前規(guī)劃的城際鐵路基本上都是按照高鐵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的,，就是距離長(zhǎng),、停站短，這不便于發(fā)揮城際鐵路的優(yōu)勢(shì),。
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