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“十二五”第一年,，全國節(jié)能目標(biāo)恐難完成,。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者2日獨家獲悉,，一份囊括了“獎懲措施”“打分標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容的各省2011年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核工作文件,，近日從國家發(fā)改委下發(fā)到各省(自治區(qū),、直轄市)發(fā)改委。
文件要求,，對考核等級為未完成的地區(qū),，暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準(zhǔn)和審批。同時,，未完成地區(qū)政府應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi),，向國務(wù)院作書面報告，提出限期整改的工作措施,。對于整改不到位的地方,，由監(jiān)察機關(guān)依規(guī)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
文件強調(diào),，將強化政府責(zé)任,，充分發(fā)揮節(jié)能考核指揮棒作用，推動形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機制,。文件透露,，對各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，將交由干部主管部門,、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),，分別作為對省政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,，實行問責(zé)制。
文件要求,，各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)于2012年3月底前,，將本地區(qū)2011年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核自查報告報國務(wù)院,，同時抄送國家發(fā)改委。國家發(fā)改委將會同國務(wù)院有關(guān)部門,，擬于2012年4月對上述地區(qū)2011年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實情況,，進(jìn)行現(xiàn)場評價考核。
2010年底,，國家發(fā)改委副主任解振華曾針對部分地區(qū)拉閘限電,、燒柴油發(fā)電等現(xiàn)象表示，“十一五”期間,，有些地方執(zhí)行節(jié)能目標(biāo)“前松后緊,，到今年最后階段，為實現(xiàn)這個目標(biāo),，采取了一些錯誤的做法”,。
為了避免重蹈“十一五”末期覆轍，上述文件新增了“年度進(jìn)度跟蹤”的內(nèi)容,；為了避免各地節(jié)能工作“前松后緊”,，文件還修訂了考核打分標(biāo)準(zhǔn)，即,，要求第一年完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的20%,，第二年完成40%，第三年完成60%,，第四年完成80%,，第五年完成100%。
關(guān)于上述文件的出臺背景之一,，相關(guān)主管部門官員2日告訴記者,，根據(jù)國家統(tǒng)計局正在制定中的統(tǒng)計公報的初步估算，2011年單位GDP能耗下降3.5%的目標(biāo)“恐怕無法完成”,，至于最終數(shù)據(jù),，預(yù)計3月全國“兩會”期間會出爐。這一說法,，得到數(shù)位受訪專家的認(rèn)同,。
國家發(fā)改委能源研究所康艷兵主任告訴記者：“如果全年節(jié)能目標(biāo)完不成的判斷成立，那么西部地區(qū)很可能在其中拖后腿,�,！笨灯G兵解釋稱,，主要原因是，各地區(qū)“十一五”末期為節(jié)能考核達(dá)標(biāo),，對眾多高耗能行業(yè)和項目強力控制,，2011年是“十二五”開局之年，上述曾被壓制的項目紛紛恢復(fù)上馬,。
對于西部地區(qū)而言，康艷兵稱：“西部地區(qū)人均GDP(分母)比東部地區(qū)小,，在相同能耗(分子)的前提下,，單位GDP能耗(分?jǐn)?shù))就比東部地區(qū)大；再加上西部地區(qū)處于工業(yè)化初期,，高耗能的重化工等項目大量上馬,，因此單位GDP能耗一下子就躥上去了�,！�
去年底,，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司公布了《各地區(qū)2011年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》。其中,，就前三季度單位GDP能耗變化情況而言,，內(nèi)蒙古、海南,、青海,、寧夏、新疆等5地區(qū)預(yù)警等級為一級(即節(jié)能形勢非常嚴(yán)峻),。若按“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求,，一級預(yù)警地區(qū)有八個，即在上述五個地區(qū)之外,，增加了江蘇,、浙江、江西三個地區(qū),。
中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長王毅分析說,，由于2011年單位GDP能耗下降3.5%的年度目標(biāo)比2010年的目標(biāo)定得小，因此不排除有些地區(qū)放松了節(jié)能工作,，最終拖了全國后腿,。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長張新平預(yù)計，今年宏觀調(diào)控的六大主要目標(biāo)中,，首先是穩(wěn)增長,。各地區(qū)在執(zhí)行過程中，很容易將“保持GDP一定增速”作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)工作的首要目標(biāo),，而居于其次的節(jié)能工作,，將面臨更加嚴(yán)峻的形勢,。王毅則預(yù)計，今年的固定資產(chǎn)投資潮仍將延續(xù),，也增大了各地區(qū)節(jié)能工作的難度,。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范劍平則認(rèn)為，隨著樓市調(diào)控措施日益深入,，房地產(chǎn)業(yè)陷入低迷,，將有效限制鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)的發(fā)展,，再加上落后產(chǎn)能逐步淘汰,，“今年的節(jié)能形勢會比去年樂觀”。
王毅最后建議,，未來推動各地區(qū)節(jié)能工作,，應(yīng)更多采取市場手段而非行政手段，如提高工業(yè)用電等能源價格,，征收碳稅等,，“行政手段稍微一松，各地區(qū)能耗又躥上去了,，市場手段才能治本”,。
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