個(gè)人住房房產(chǎn)稅的全國化進(jìn)程,,初露提速跡象,。 9月29日,路透中文網(wǎng)報(bào)道稱,,重慶市長(zhǎng)黃奇帆在接受其專訪時(shí)預(yù)計(jì),,“明后兩年房產(chǎn)稅可能會(huì)在全國推廣,,并將成為抑制房?jī)r(jià)上漲的一個(gè)長(zhǎng)期調(diào)控工具�,!� 重慶市政府新聞辦主任周波昨日稱,,黃奇帆確實(shí)接受了路透社的采訪,但具體采訪內(nèi)容他并不知情。
全國推廣的難點(diǎn)
這并非黃奇帆首次談及房產(chǎn)稅的全國化,。 此前的5月29日,,新華社引述重慶市長(zhǎng)黃奇帆的話說,個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革將在1年至2年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)完善,,兩地試點(diǎn)后的“修改版”可能在全國推廣房產(chǎn)稅改革,。他當(dāng)時(shí)坦陳,“重慶版”房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案確有需修改的地方,,重慶將全力把此項(xiàng)改革試點(diǎn)到位,。 但財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜認(rèn)為,現(xiàn)在談房產(chǎn)稅的全國化方案還為時(shí)過早,,因?yàn)闂l件還不夠成熟,。 按文宗瑜的說法,,房產(chǎn)稅與土地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)掛鉤,,現(xiàn)在所謂的房產(chǎn)稅只是“產(chǎn)權(quán)稅”,是一個(gè)臨時(shí)措施,。房產(chǎn)稅若要全國推廣,,必須要建立一個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)全國聯(lián)網(wǎng)。文宗瑜舉例說,,比如一家三口一個(gè)在上海買房,、一個(gè)在北京買房、一個(gè)在青島買房,,房產(chǎn)稅如何征,?房產(chǎn)稅若要征,就應(yīng)當(dāng)所有的房子都要征,。 據(jù)文宗瑜稱,,現(xiàn)在財(cái)政部并沒有人去做房產(chǎn)稅相關(guān)調(diào)研。 作為首批個(gè)人住房房產(chǎn)稅的兩個(gè)試點(diǎn)城市,,重慶和上海在試點(diǎn)方案中,,均未明確提及試點(diǎn)期限。
試點(diǎn)范圍有望擴(kuò)大
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授,、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)理事胡怡建則認(rèn)為,,房產(chǎn)稅在兩年后擴(kuò)大試點(diǎn)范圍是可能的,但全國化不是那么簡(jiǎn)單,,必須立法,,而這需要人大通過,需要很長(zhǎng)時(shí)間,。此外,,胡怡建強(qiáng)調(diào),一旦房地產(chǎn)行業(yè)回落導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展,房產(chǎn)稅全國化將更難推進(jìn),。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓分析,,房產(chǎn)稅全國推廣,要分一線,、二線,、三線、四線城市,,先后推出,。 據(jù)劉桓介紹,對(duì)于房產(chǎn)稅的全國推廣,,財(cái)政部的基本定位有三點(diǎn):一,、基本住宅免稅;二,、稅率不宜太高,;三、差異化征稅,,即區(qū)分不同房子種類征稅,,比如投資行為中出租、存蓄,。劉桓強(qiáng)調(diào),,房產(chǎn)稅的稅率不應(yīng)超過房屋本身價(jià)值。他舉例,,100萬元的房子,,如果產(chǎn)權(quán)是100年,那每年房產(chǎn)稅不能超過1萬元,。 房產(chǎn)稅的全國化推廣,,已蓄水多時(shí)。據(jù)劉桓稱,,在“十一五”期間,,相關(guān)部門已經(jīng)有推房產(chǎn)稅的打算。劉桓透露,,之前有10個(gè)城市都在試點(diǎn)名單之中,。 劉桓進(jìn)一步說,目前全國還不能有一個(gè)統(tǒng)一的模板,,是因?yàn)榉课萃恋厥袌?chǎng)情況差別很大,,不能一刀切。所以財(cái)政部也給了地方政府空間,,“給一個(gè)籠子,,只要在這個(gè)籠子內(nèi),,鳥可以隨便飛�,!� 地方政府試點(diǎn)房產(chǎn)稅需要經(jīng)過國務(wù)院機(jī)構(gòu)和稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)審批,。 劉恒認(rèn)為,其實(shí)小地方試點(diǎn)房產(chǎn)稅,,摸索起來效果更好,。推廣的影響不大,房地產(chǎn)登記也更健全,,“大中小城市應(yīng)當(dāng)一起上(試點(diǎn)),。”
“房產(chǎn)稅的占比需進(jìn)一步估算”
值得一提的是,,在前述路透社的報(bào)道中,,黃奇帆還強(qiáng)調(diào)了房產(chǎn)稅對(duì)于抑制房?jī)r(jià)的長(zhǎng)期作用,“重慶是大城市中唯一沒有采取限購的城市,,因?yàn)榉慨a(chǎn)稅已經(jīng)發(fā)揮作用了,,重慶市的房?jī)r(jià)連續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間都在全國70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)的排名中靠后�,!� 黃奇帆稱,,限購只是一種過渡性行政調(diào)控手段,。 重慶市財(cái)政局局長(zhǎng)劉偉昨日也稱,,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,房產(chǎn)稅對(duì)高端房具有遏制作用,,對(duì)控制房?jī)r(jià),、地價(jià)也將起到作用,并將和公租房一起肩負(fù)起“高端有約束,,低端有保障”的任務(wù),。劉偉說,政府并不在意能收多少房產(chǎn)稅,,如果房?jī)r(jià)下降,,稅收收入減少,政府樂見其成,,房產(chǎn)稅收入將全部用于公租房建設(shè),。 劉桓則說,房產(chǎn)稅的目的是調(diào)控房產(chǎn)市場(chǎng),,最主要的是為地方政府提供穩(wěn)定可靠的稅源,。 胡怡建也稱,房產(chǎn)稅的主要功能是調(diào)整地方稅源結(jié)構(gòu),。 據(jù)胡怡建稱,,在地方稅收中,,房地產(chǎn)行業(yè)稅收僅占比5%至6%,地方稅收的大頭是營業(yè)稅,�,!皯�(yīng)當(dāng)把房地產(chǎn)行業(yè)稅收征收的重點(diǎn)從房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)移到二級(jí)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)讓和持有環(huán)節(jié),�,!� “至于存量房是針對(duì)高端住宅還是異地買房,還在研究中,。對(duì)房產(chǎn)稅占地方稅收的估算還沒有完全結(jié)束,,包括土地出讓金在內(nèi)的各類地方預(yù)算外收入一年五萬多億,完全靠房產(chǎn)稅是不可能的,,房產(chǎn)稅的占比還需要進(jìn)一步估算,。”劉桓說,,房產(chǎn)稅針對(duì)存量房征稅是趨勢(shì),。 劉桓同時(shí)表示,上海版和重慶版房產(chǎn)稅的兩種不同思路,,這說明地方和有關(guān)部門還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和看法,。重慶主要針對(duì)高端住宅,容易顧此失彼,,這只是房產(chǎn)稅的附帶目的,,而上海針對(duì)炒房行為,目標(biāo)更接近房產(chǎn)稅的主要目的,,即對(duì)閑置房征稅,。
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