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專家普遍認為“三公”經(jīng)費公開是一個重要的改革方向,，但是籠統(tǒng)的數(shù)字和公開的程度卻讓一些人質(zhì)疑這離真正的公開差距甚遠,。新華社發(fā)（楊樹山/繪） |
中央單位公務(wù)接待一年花費超過14億，而尚未完全公開的地方公務(wù)接待費用則無從計算,，這成為“三公消費”泛濫的一面鏡子,。如今,，治理公務(wù)接待腐敗這一頑疾到了勢在必行的時候，而專家也為此開出了各種“藥方”,。
公務(wù)接待是一筆糊涂賬
最近,，業(yè)界最熱的話題莫過于中央單位“三公”經(jīng)費的公開。據(jù)記者了解,，截至8月9日,，已有94個部門公開了“三公”經(jīng)費，這表明中央單位的“三公”經(jīng)費公開進入尾聲,。
在已公開的“三公”經(jīng)費中,，記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，除了被業(yè)界質(zhì)疑的公務(wù)用車購置及運行費占“三公”經(jīng)費六成以上之外,，用于公務(wù)接待的費用竟然達到了143799.2萬元,，而財政部公布的中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算中，公務(wù)接待費則高達15.19億元,，其中,，國稅總局(含全國)2011年公務(wù)接待費預(yù)算額最高，為6.67億元,，平均每工作日花182萬元,。
此外，在2011年公務(wù)接待費預(yù)算中過億的有兩個部門,，除國稅總局(含全國)外,，還有質(zhì)檢總局，超過1.13億元,；而國家文物局,、體育總局、宋慶齡基金會,、國家能源局,、工信部、中國國際貿(mào)易促進委員會,、國家外匯管理局7家單位的公務(wù)接待費比去年決算增長幅度在50%以上,。
在中央單位相繼晾出“三公”經(jīng)費后，北京,、上海,、陜西等一些地方政府也公開了自己的“三公”經(jīng)費,，其中公務(wù)接待費同樣“壯觀”：北京7月21日公布的2010年公務(wù)接待費為0.9億元,、陜西省政府7月25日公布的2010年公務(wù)接待費為2.05億元、上海7月28日公布的2011年公務(wù)接待費預(yù)算為3.3億元,。
不過,，一個個令公眾咂舌的公務(wù)接待費用數(shù)據(jù)背后卻是一筆糊涂賬,。記者試圖了解這些龐大費用具體用于何處，其中吃喝,、住宿,、禮品等各種費用各是多少，但從官員到專家沒有一人能說出其中的大概數(shù)字,，相關(guān)部門也只是籠統(tǒng)的對數(shù)據(jù)進行了解釋：國稅總局說“職工眾多,，分攤之后其實數(shù)字不大”；中科院認為高達九千多萬的接待費接待外賓多,；國家文物局對“今年公務(wù)接待費預(yù)算較去年決算增加100余萬”的回應(yīng)是,，因為有7個與中國簽署文化交流協(xié)議的國家，因受各種因素影響,，未能如期派出政府代表團訪華,，造成當年公務(wù)接待費支出相應(yīng)減少。
此前,，國家行政學(xué)院教授竹立家曾表示,，公務(wù)接待費用的主要出口是各個行政單位的“小金庫”及下屬部門、相關(guān)公司宴請領(lǐng)導(dǎo)干部等花的錢,，也就是“請吃”和“吃請”,，這根本體現(xiàn)不出來，“據(jù)我所知,，目前國內(nèi)還沒有一個權(quán)威的調(diào)查統(tǒng)計可以準確反映公款吃喝費用的總量”,。
事實上，公務(wù)接待費高昂受到質(zhì)疑已非一兩天,。早在2008年11月29日央視播出的“新聞1+1”節(jié)目中,，時任全國人大常委會辦公廳研究室特約研究員的北大法學(xué)院教授王錫鋅就曾透露，中國用于公款吃喝,、公費出國,、公車的開支，一年高達9000億元,，占行政開支三成,。數(shù)據(jù)出來后，各界紛紛引用,，但財政部當時稱這一數(shù)字“嚴重失實”,。不過，王錫鋅強調(diào),，這個數(shù)字理應(yīng)由權(quán)威部門公布,，然而一直沒有這么做，因此社會上才會有各種的猜測,。而已退休的廣州中山大學(xué)教授袁偉時也說：“我一直想了解這個數(shù)字究竟有多少,，但一直都看不出來,。”他表示,，由權(quán)威部門把相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)字公之于眾是最理想的,。
然而，現(xiàn)在看來,，相關(guān)部門的作法和態(tài)度表明,，要讓公務(wù)接待費短時間內(nèi)透明化并不容易�,！�
“瘋狂”的公務(wù)接待消費
隨著“三公”經(jīng)費的公開,，盡管數(shù)據(jù)不太清晰，中央單位的公務(wù)接待消費還是多多少少給公眾畫出了一個大概的輪廓,，而地方政府和央企的公務(wù)接待消費卻如一個無底的“黑洞”,，無從探知。
盡管目前對地方政府和央企公務(wù)接待消費并沒有一個權(quán)威的總體數(shù)字,，但人們的普遍感覺非常龐大,。我們可從一些地方公布的具體數(shù)據(jù)對此大體加以推算。如,，湖北襄樊市財政局,、老河口市財政局課題組曾在一篇文章中披露，在2000年,，老河口市行政事業(yè)單位招待費就達到了1980萬元,，占行政事業(yè)單位財政支出的18%。
不僅如此,，近年來曝出的連串事件也佐證了公務(wù)接待消費的“瘋狂”,。
今年3月，一則名為《考察組到我市是考察還是公款吃喝旅游,？》的網(wǎng)帖在各大網(wǎng)絡(luò)論壇熱傳,。帖子曝光的是一份廣西崇左市名為“考察組”接待安排，實為“公款吃喝旅游”的方案,。方案顯示,，“考察組”于2011年3月28日至31日“考察”4天，卻只開兩個小時的會,，其余時間全是吃喝玩樂,。盡管最后廣西崇左市委辦公室負責(zé)人稱，這僅是一個接待安排草案,，實際并未執(zhí)行,，但專家認為，這像一面鏡子一樣反映出“三公消費”在某些地方泛濫的情況。南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初說,，類似這種借會議之名行公款旅游之實的事例,，在現(xiàn)實中并不少見,。
事實說明,，廣西崇左并不是一個孤例：華聲網(wǎng)友論壇2009年5月20日曝光江蘇省江陰周莊醫(yī)院院長一頓飯消費5586元、2009年7月有網(wǎng)站貼出福建省南安市華僑中學(xué)5個人吃一頓飯2870元,，四個月吃掉19萬的消息,、網(wǎng)友“ooqpqp”2011年1月1日在天涯雜談發(fā)文稱，2010年3月8日東莞市中堂鎮(zhèn)一次政府接待用餐花費了3萬多元,，并貼出了這頓價值32436元的午宴賬單,、有網(wǎng)民今年2月微博爆料：“上海市盧灣區(qū)紅十字會公款天價大餐，在上�,；酃^一餐花費近萬”,，帖上的發(fā)票顯示，付款單位為“上海市盧灣區(qū)紅十字會”,，消費9859元,，時間是2011年2月28日，收款單位則為慧公館餐飲管理有限公司……更令人啼笑皆非的是,，去年夏天,，公務(wù)接待還“壓垮”了山西平遙古城，繁重的公務(wù)接待任務(wù)使本身就不寬裕的當?shù)刎斦幼浇笠娭�,，甚至連古城保護都經(jīng)費困難,。
實際上，公務(wù)接待吃天價飯,、喝高檔酒,、住豪華店，進娛樂場所奢華消費的現(xiàn)象已經(jīng)見怪不怪,。只要能與公務(wù)接待沾上邊的,，都要由公家埋單，公款旅游,、私客公待,、公款送禮等現(xiàn)象很普遍。公務(wù)接待成了個筐,，什么費用都可往里裝,，而許多無實際內(nèi)容、無明確任務(wù)的參觀學(xué)習(xí),、培訓(xùn)考察和會議,，以各種名義發(fā)放的補助、津貼，造成了公務(wù)接待費用過快增長,，導(dǎo)致了財政資金的嚴重浪費,。
治理公款吃喝須下猛藥
長期以來，公務(wù)接待費一直居高不下,，成為民眾詬病的頑疾,，究其原因，國家行政學(xué)院教授汪玉凱說,，一是目前相當多的公務(wù)接待費用在預(yù)算外循環(huán),，很難掌握具體數(shù)目；二是在各級政府預(yù)算及其執(zhí)行的權(quán)力分配格局中,，實際決定權(quán)掌握在政府而非人大手中,。政府既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者,，人大難以監(jiān)督,。
現(xiàn)行的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》制定于1998年。根據(jù)該規(guī)定,，地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費,，“指在接待地發(fā)生的交通費、用餐費和住宿費”,，“開支標準……不得超過當年單位預(yù)算中‘公務(wù)費’的2%”,，而“中央級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費不得超過當年單位預(yù)算中‘公務(wù)費’的1%”。但是,，“對于公務(wù)費中財政安排的專項會議費,、專項器具設(shè)備車船保養(yǎng)修理費及其他一次性專項經(jīng)費，在計算業(yè)務(wù)招待費時應(yīng)予以扣除”,。
不過上述接待活動中,，其實際開支也難以詳細計算——比如用于接待的酒店、活動場所等各項設(shè)施,，尤其是各級行政事業(yè)單位所轄的“內(nèi)部招待所,、酒店”，其建設(shè),、改造投資不列入招待費科目,，屬于地方政府的基建投資，或者專項基金,。而且,，在實際操作中，各種各樣的公務(wù)接待名目繁多,、形式多樣,，很多地方花的接待費用更是一筆糊涂賬。雖然中央明確要求公開透明，但由于接待關(guān)系多發(fā)生在政府部門之間,，對很多普通人來說,，公務(wù)接待的次數(shù)、標準,、費用難以獲知,。
因而，汪玉凱說,，“公務(wù)接待消費必須全部納入預(yù)算,，并且公開接受媒體,、公眾的監(jiān)督,。另外，必須依照合理的原則,，制定每個級別招待的規(guī)定和標準,，并對違法者嚴格問責(zé)�,！�
除了信息公開,，竹立家認為，加強執(zhí)行力也是關(guān)鍵,，“制度檢查,、監(jiān)督不夠，許多法規(guī)條文寫在紙上,、說在嘴上,、掛在墻上，就是落不到實處,，本來是剛性的制度可是一到執(zhí)行環(huán)節(jié)就被各個部門‘柔化’了,。”
也有業(yè)內(nèi)人士認為,，要用“嚴刑重典”堵住這個“黑洞”,。2009年，富潤(浙江)控股集團董事局主席趙林中曾向全國人大常委會提交了《關(guān)于遏制過度應(yīng)酬,、公款吃喝的建議》,，呼吁“公款吃喝者侵占和浪費了社會財產(chǎn)，應(yīng)當對此通過立法定罪”,，并建議修改刑法設(shè)立“揮霍浪費罪”,。而北京一位檢察官方文給公務(wù)接待浪費給出的“藥方”是：經(jīng)費必須卡嚴、監(jiān)督不可放松,、追責(zé)動真格,。他認為，對公款吃喝歪風(fēng)就得下狠手。湖南大學(xué)廉政研究中心龍?zhí)淌趧t把制度化,、貨幣化,、個體化、市場化,、公開化作為公務(wù)消費改革的方向,。
不過，有專家表示,，公務(wù)接待腐敗,，歸根結(jié)底還是因為中國沒有公共財政的概念，也缺乏對政府財權(quán)控制的監(jiān)督機制,，治本之策是要建立一套科學(xué)合理,、公正公開的公共財政體系。
鏈接：“三公”經(jīng)費如何接受百姓監(jiān)督,？