目前,，中央部門2011年“三公”經(jīng)費(fèi)公開已接近尾聲,，但相關(guān)話題沒有就此結(jié)束,�,！叭苯�(jīng)費(fèi)究竟該如何接受百姓監(jiān)督等熱點(diǎn)問題的討論還將繼續(xù),。
熱點(diǎn)一：“三公”經(jīng)費(fèi)公開如何細(xì)化,？
2011年4月14日,，科技部正式公布了2011年“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算總數(shù),，從此,，中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開的大幕正式拉開，一張張中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)賬單被逐一放置在聚光燈下,。
同樣是公開,，形式卻不盡相同。在公開的“三公”經(jīng)費(fèi)賬單中有的不過一個(gè)表格幾行字，有的有長(zhǎng)達(dá)千字的說明,，針對(duì)形式各樣的賬單,，社會(huì)各界議論不斷，其中有一點(diǎn)共識(shí)逐漸形成,，那就是普通百姓目前很難看懂的“三公”經(jīng)費(fèi)賬單需要再細(xì)化,。
“三公”經(jīng)費(fèi)公開究竟該如何細(xì)化？對(duì)此,，業(yè)內(nèi)人士的說法眾多,，但有一點(diǎn)是肯定的，“三公”經(jīng)費(fèi)公開的細(xì)化與整個(gè)財(cái)政預(yù)算的細(xì)化一樣,，是系統(tǒng)的細(xì)化,，涵蓋諸多內(nèi)容，應(yīng)該包括口徑,、標(biāo)準(zhǔn),、格式等等的細(xì)化。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希說：“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開的細(xì)化涉及很多內(nèi)容,，應(yīng)該制定相關(guān)的細(xì)則,，對(duì)公布的格式、細(xì)化的程度,、說明的內(nèi)容等都應(yīng)詳細(xì)規(guī)定,，尤其應(yīng)該注意的是，要有預(yù)見的在公開的內(nèi)容中回答老百姓心中最感興趣,、有疑問的內(nèi)容,。”
“要對(duì)‘三公’內(nèi)容制定統(tǒng)一的口徑,，比如哪些界定為公務(wù)出國(guó),，哪些不是，同時(shí),，還要科學(xué),、合理的制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，比如公務(wù)出國(guó)的支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是什么,，購(gòu)置公車的支出標(biāo)準(zhǔn)是什么,。”劉尚希還說,。
熱點(diǎn)二：什么是“三公”經(jīng)費(fèi)的合理標(biāo)準(zhǔn),？
伴隨著一張張中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)賬單的亮出，部門之間的比較也應(yīng)運(yùn)而生,，就已公開的“三公”經(jīng)費(fèi)來說,，不同部門之間差異頗大,，其中國(guó)家稅務(wù)總局2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)超過21億元，成為各部門中最高的,�,！�
毋庸置疑，“三公”經(jīng)費(fèi)是支持整個(gè)政府部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費(fèi),，但“三公”經(jīng)費(fèi)絕不是想花多少錢就花多少錢,。對(duì)各部門來說，人員數(shù)量不同,，工作職能也不同,，“三公”經(jīng)費(fèi)需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量其是否合理。
“‘三公’經(jīng)費(fèi)不能單純看絕對(duì)數(shù)字,，評(píng)價(jià)‘三公’經(jīng)費(fèi)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)整個(gè)財(cái)政預(yù)算是否合理的標(biāo)準(zhǔn)一樣,，那就是看績(jī)效，而所謂績(jī)效,，也就是花盡量少的錢,，辦盡量多的實(shí)事�,！眲⑸邢Ｕf。
相關(guān)專家表示,，從預(yù)算的角度,，績(jī)效是一個(gè)較為復(fù)雜與系統(tǒng)的問題，績(jī)效的核心講究“預(yù)算編制有目標(biāo),、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控,、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋,，反饋結(jié)果有應(yīng)用”,。近日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》,，從績(jī)效的角度對(duì)包括中央部門在內(nèi)一些預(yù)算編制部門進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo),。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)李燕指出，績(jī)效是個(gè)相對(duì)專業(yè)的問題,，要想全社會(huì)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)是否合理作出判斷,，中介應(yīng)發(fā)揮重要的作用，例如擔(dān)負(fù)職責(zé)的審計(jì)部門,，例如具有公信力的專業(yè)機(jī)構(gòu),，它們會(huì)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)是否合理作出應(yīng)有的評(píng)價(jià)。
熱點(diǎn)三：“三公”經(jīng)費(fèi)如何接受百姓監(jiān)督,？
目前,，中央部門2011年“三公”經(jīng)費(fèi)公開已接近尾聲，北京為代表的一些地方政府也紛紛開始亮出其“三公”經(jīng)費(fèi)賬單，作為推進(jìn)我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開進(jìn)程中的重要一環(huán),，政府部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)已經(jīng)正在逐步向一種常態(tài)化邁進(jìn),。
然而，無論是公開“三公”經(jīng)費(fèi)賬單也好,，看懂“三公”經(jīng)費(fèi)賬單也好都不是最終的目的,，整個(gè)預(yù)算公開的最終目的是讓百姓參與到對(duì)政府資金使用的監(jiān)督中，從而有效提高其使用效率,。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德說,，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開中，公眾反饋信息的收集和受理機(jī)制要得到充分重視,。只有這樣,，才能形成從政府部門到公眾再到政府部門的信息循環(huán)機(jī)制，有效提高政府預(yù)算公開的實(shí)際效果,。
北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說：“讓百姓真正參與到‘三公’經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督中的確需要溝通的機(jī)制,，這種機(jī)制包括人大和百姓之間的，包括各政府部門和百姓之間的等等,，讓老百姓有反映的渠道,，還要通過法律保護(hù)老百姓的監(jiān)督權(quán)�,！�
“老百姓監(jiān)督‘三公’還可以從執(zhí)行的角度,，也就是一些相關(guān)的規(guī)定已經(jīng)制定出來，政府部門是不是貫徹執(zhí)行,，例如公車私用的問題,，政府部門要以主動(dòng)的心態(tài)去接受百姓的監(jiān)督，香港的公務(wù)車就采用特殊的車牌號(hào),，隨時(shí)接受百姓的監(jiān)督,。”李燕說,。
值得注意的是,，到目前為止，仍有一些中央部門未公布“三公”經(jīng)費(fèi),，對(duì)此人們拭目以待,。