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石英砂開(kāi)采后形成的尾砂,。記者 夏冠男 攝 |
福耀玻璃集團(tuán)在海南注冊(cè)成立的下屬公司——海南文昌福耀硅砂有限公司在對(duì)文昌市龍樓鎮(zhèn)的石英砂開(kāi)采過(guò)程中,，采取“租用”方式獲得了土地使用和開(kāi)采權(quán)，利潤(rùn)驚人,。由于政府監(jiān)管不到位,，村集體和當(dāng)?shù)厝罕姸紱](méi)有從優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中得到應(yīng)有的利益，只有福耀公司獲得了巨額利潤(rùn),。尤其讓當(dāng)?shù)匕傩諝鈶嵉氖�,，�?dāng)初企業(yè)答應(yīng)的對(duì)“礦湖”進(jìn)行“復(fù)墾”等承諾無(wú)一兌現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活,。
低廉的生產(chǎn)成本與“驚人的利潤(rùn)”
文昌福耀硅砂有限公司成品硅砂的年產(chǎn)量約為70萬(wàn)噸,，而每噸硅砂的開(kāi)采成本約20元,，目前石英砂的市場(chǎng)價(jià)在200多元，按照這樣計(jì)算,，福耀硅砂公司一年的利潤(rùn)就相當(dāng)驚人,。
海南文昌福耀硅砂有限公司的采礦區(qū)位于文昌市龍樓鎮(zhèn)全美村和吉水村，整個(gè)礦區(qū)2平方公里土地都是以“出租”方式獲得使用權(quán)的,。由于項(xiàng)目靠近海岸線(xiàn)，這個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行7年來(lái),，采空區(qū)已形成了深10多米,、面積為500多畝的“礦湖”。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采礦現(xiàn)場(chǎng)看到,，“礦湖”中心,，一艘抽沙船正在抽沙作業(yè)，抽上來(lái)的石英砂通過(guò)管道被輸送到500米開(kāi)外的廠(chǎng)區(qū)進(jìn)行選礦,、洗礦作業(yè),。龍樓鎮(zhèn)全美村一名在福耀硅砂公司打工的符姓青年告訴記者，公司實(shí)行輪班制度,，他一天上班8個(gè)小時(shí),，一天24小時(shí)都在生產(chǎn)。
為何龍樓鎮(zhèn)的石英砂礦如此受青睞,？開(kāi)采石英砂礦到底有多大利潤(rùn)可賺,？據(jù)了解，優(yōu)質(zhì)的石英砂是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃的必備原料,。海南石英砂規(guī)模大,、純度高、易開(kāi)采,，目前探明儲(chǔ)量接近10億噸,，占全國(guó)石英砂探明儲(chǔ)量的60%；其中文昌地區(qū)的石英砂二氧化硅的含量超過(guò)97.4%,；同其他地方開(kāi)采巖石類(lèi)石英礦加工成石英砂比較,，生產(chǎn)成本能夠降低30-50%。
當(dāng)?shù)厝罕姼刹空J(rèn)為福耀硅砂有限公司開(kāi)采硅砂礦獲得了驚人的利潤(rùn),。龍樓鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng),，文昌福耀硅砂有限公司成品硅砂的年產(chǎn)量約為70萬(wàn)噸，而每噸硅砂的開(kāi)采成本約20元,，目前石英砂的市場(chǎng)價(jià)在200多元,，按照這樣計(jì)算，福耀硅砂公司一年的利潤(rùn)相當(dāng)驚人,。
福耀方面則表示,，公司完全按照國(guó)家稅收相關(guān)規(guī)定按時(shí)足額繳納利稅,，所有財(cái)務(wù)記錄都由相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格審核，所以采礦驚人利潤(rùn)并不屬實(shí),。
據(jù)福耀集團(tuán)介紹,，每噸礦砂的生產(chǎn)成本并不像村民們說(shuō)的那么低廉，包括電費(fèi)支出,、用工支出,、機(jī)器損耗折舊等，僅電費(fèi)支出,，每噸礦砂的生產(chǎn)成本就要19元,。除此之外，公司還要支付17%的稅費(fèi)以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),，這樣算下來(lái),，生產(chǎn)一噸石英砂的成本就達(dá)到了約35元。文昌福耀硅砂有限公司所生產(chǎn)80%的石英砂主要供集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)使用,，按照海南當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)定價(jià),，銷(xiāo)售價(jià)約為50多元，利潤(rùn)率只有16.5%左右,�,！颁N(xiāo)售價(jià)格完全由稅務(wù)部門(mén)制定，我們沒(méi)有權(quán)利私自定價(jià),�,！�
采礦區(qū)土地永遠(yuǎn)喪失了耕作能力
符史憲給記者算了一筆賬：若按租期10年計(jì)算，福耀硅砂公司補(bǔ)給村集體的土地“出租”金僅為160余萬(wàn)元,；而這塊土地若種植西瓜每畝每年可收益3000元以上,，加上土地租金至少每年每畝400元，只種西瓜就可收益230余萬(wàn)元,。
全美村村委會(huì)主任符史憲告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，文昌福耀硅砂有限公司獲得石英砂礦開(kāi)采權(quán)后，并不是以征地的方式來(lái)獲取土地使用權(quán),，而是以出租的方式租用這片土地,，從2003年開(kāi)始，租期為十年,。符史憲說(shuō),，這塊土地的性質(zhì)原本為農(nóng)村集體用地，但是當(dāng)時(shí)的文昌市政府為了引進(jìn)福耀硅砂公司,，把這片土地定性為爭(zhēng)議地,，進(jìn)而又劃歸為國(guó)有用地。在市政府的支持下,，福耀硅砂公司獲得了土地的“正當(dāng)”租用權(quán),。
符史憲說(shuō),，福耀硅砂公司支付給農(nóng)民的土地租金可謂“低廉”。按照公司與農(nóng)戶(hù)的協(xié)議,，這塊土地每年每畝租金僅為280元,，一租就是十年。他給記者算了一筆賬：若按租期10年計(jì)算,，福耀硅砂公司補(bǔ)給村集體的土地“出租”金僅為160余萬(wàn)元,；而這塊土地若種植西瓜每畝每年可收益3000元以上，加上土地租金至少每年每畝400元,，只種西瓜就可收益230余萬(wàn)元,。
據(jù)龍樓鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)文昌市政府與福耀公司簽訂的合約,，除了將2平方公里的石英砂礦地租給福耀公司采礦外,，還要預(yù)留2.06平方公里作為該公司的開(kāi)采砂礦基地,。由于該地石英砂礦礦質(zhì)好,、含量高，僅利用占礦土3%的選礦作業(yè)后的尾砂和初期剝離表土回填采空區(qū),，根本不能進(jìn)行復(fù)墾,，使這塊土地永遠(yuǎn)喪失了耕作能力，礦區(qū)原來(lái)的土地性質(zhì)和用途發(fā)生了根本性的變化,，這樣一種改變土地性質(zhì),，以出租方式出讓土地采礦的做法，是把遺留問(wèn)題讓地方政府“買(mǎi)單”,。
“以租代征”采礦踐踏農(nóng)民權(quán)益
租地期滿(mǎn),，農(nóng)民面對(duì)的將是一塊無(wú)法復(fù)墾的“爛攤子”�,！斑@就好比是借給你一部手機(jī),，還回來(lái)卻成了一堆零件�,！狈蛎髯鞒隽艘粋�(gè)生動(dòng)的比喻,。
為龍樓鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卮迕褡顬閼嵖氖牵牟Ｒ枭坝邢薰居谩耙宰獯鳌钡姆绞将@得土地采礦后,，在其長(zhǎng)達(dá)8年的生產(chǎn)過(guò)程中,，對(duì)周邊農(nóng)民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采礦區(qū)看到,，采砂后形成的“礦湖”四周被生產(chǎn)初期剝離的地表土,、脫泥作業(yè)產(chǎn)生的泥以及選礦作業(yè)后的尾砂堆滿(mǎn)，而這塊地方原本是當(dāng)?shù)匕傩沼脕?lái)種植林木和西瓜的農(nóng)用地,。在“礦湖”的另一側(cè),，能隱約看到大片的耕地被撂荒,。據(jù)全美村的村民介紹，被撂荒是他們一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的二百畝耕地,，原本的道路被“礦湖”攔腰斬?cái)�,，�?dǎo)致村民無(wú)法耕作。
“我們氣憤的是福耀公司獲取了那么高的利潤(rùn)后,，在修路問(wèn)題上卻非常吝嗇,。盡管出了一些錢(qián)，但是修路完全是為了方便福耀公司生產(chǎn)運(yùn)輸,�,！比来宕迕穹返抡f(shuō)。
福耀公司負(fù)責(zé)人表示,，他們對(duì)村民的訴求表示理解,。公司投資修路在很大程度上是為了方便自己企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸，但是也希望能把企業(yè)采礦獲得的一部分利潤(rùn)留給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,�,！拔覀冇�(jì)劃留出10%至20%的利潤(rùn)返還給農(nóng)民，讓他們自主開(kāi)發(fā)采礦后留下的‘礦湖’,�,！�
龍樓鎮(zhèn)黨委書(shū)記符向明介紹說(shuō)，“以租代征”行為已經(jīng)嚴(yán)重踐踏了農(nóng)民的利益,。福耀公司對(duì)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的開(kāi)采已經(jīng)改變了土地的性質(zhì),，租地期滿(mǎn)，農(nóng)民面對(duì)的將是一塊無(wú)法復(fù)墾的“爛攤子”,�,！斑@就好比是借給你一部手機(jī)，還回來(lái)卻成了一堆零件,�,！狈蛎髯鞒隽艘粋�(gè)生動(dòng)的比喻。
記者了解到,，國(guó)土資源部曾經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》,。但是，據(jù)村里反映,，具體執(zhí)行的難度很大,。對(duì)村集體來(lái)講，“以租代征”比起土地一次性被征收,，可以得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的租金回報(bào),，可謂細(xì)水長(zhǎng)流。于是,，這種看起來(lái)以企業(yè)和農(nóng)民“雙贏”為基礎(chǔ)的“以租代征”才愈演愈烈,。
符向明說(shuō),，文昌福耀硅砂有限公司在2003年給農(nóng)民的土地“租金”僅為每畝280元，這在當(dāng)時(shí)來(lái)看就偏少,，何況現(xiàn)在土地價(jià)格不斷攀升,，2011年還執(zhí)行2003年的標(biāo)準(zhǔn)，顯然是不合理的,，最后吃虧的還是農(nóng)民,。
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