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一場社會關(guān)注度極高的土地問責大戲,，昨日落下大幕,。73名地方政府或國土資源主管部門負責人受到紀律處分，僅一人降級，但無一人撤職,，且有一些官員早已升遷,。
根據(jù)兩部委公布的處分名單可以發(fā)現(xiàn),，山西省大同縣時任縣長孫永勝(現(xiàn)任和順縣縣委書記),、遼寧省莊河市時任副市長趙興基(現(xiàn)任莊河市政協(xié)主席)、廣東省陽春市時任副市長陳雄樞(現(xiàn)任陽春市政協(xié)主席,、黨組書記)等人,，雖然此番因2009年任內(nèi)轄區(qū)的土地管理問題遭到問責，被給予了相應處分,，但實際上目前均已升遷,。
《第一財經(jīng)日報》記者發(fā)現(xiàn)，部分問責對象所在地頗為“眼熟”,。
例如安徽巢湖,，本次問責中，該市時任市長宋國權(quán)受到行政警告處分，時任分管副市長洪曉建受到行政記過處分,。
盡管問責的具體原因尚待披露,，但當?shù)卦F(xiàn)“違法用地門”是不爭的事實。此前新華社披露的碧桂園單價73元/平方米拿地所在地即是巢湖和縣,。
問責力度是大是小
昨日下午,，國土資源部(下稱“國土部”)、監(jiān)察部共同召開2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會議,，并通報2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查責任追究情況,，也即外界期待的土地問責。
2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查責任追究中,，全國共有2個設(shè)區(qū)市,、29個縣(市、區(qū))政府的主要負責人和分管負責人共計44人受到紀律處分,。
這類被問責的原因在于：一類是有關(guān)地方一般性項目違法占用耕地宗數(shù)多,、面積大，違法占用耕地比例達到15%以上,，土地管理秩序比較混亂,。另一類是存在違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)改變土地性質(zhì)和用途搞房地產(chǎn)開發(fā),，違反國家產(chǎn)業(yè)政策，亂上兩高一支項目等嚴重違反土地管理法律法規(guī)等情況,。
此外,，2個設(shè)區(qū)市、26個縣(市,、區(qū))國土資源主管部門負責人共計29人受到紀律處分,。上述兩部委給出的問責理由是：作為專司土地監(jiān)管的主管部門，對違法用地監(jiān)管不力負有直接責任,。
這份多達73人的大名單中,，獲得的處分分別是：行政記大過處分、行政記過處分,、黨內(nèi)警告處分,、行政警告處分。
此次問責依據(jù)是2008年施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(即15號令),。
按照15號令,，縣級以上地方政府的主要負責人，對當?shù)馗乇Ｗo,、節(jié)約集約用地,、土地執(zhí)法負總責，當一個地方土地違法嚴重，比如違法占用耕地量超過了當?shù)匦略鼋ㄔO(shè)占用耕地總量的15%,，或者雖然不到15%,，但情節(jié)嚴重、影響惡劣的,，將問責當?shù)卣饕撠熑恕?BR> 而問責的方式,，將是從輕到重分別給予警告或者記過處分、記大過或者降級處分,，甚至撤職,。
從此番問責結(jié)果來看，與此前外界的期待還存在一些落差,。
國土部部長徐紹史去年10月份曾表示,，將土地違法違規(guī)比較嚴重的地方的政府負責人進行問責，(前指“政府負責人”)要受到黨紀政紀(處罰),，如果觸犯刑律還會受到刑事處罰,。
對于此次土地問責，華遠地產(chǎn)董事長任志強(微博
專欄)昨日在個人微博中稱：“好宴要開席了,。別讓大家失望,。尤其是別弄些臭魚爛蝦當大菜�,！�
值得關(guān)注的是,，此番兩部委問責的時間節(jié)點為2009年度，即是對相關(guān)“負責人”2009年時的行政崗位進行問責,，并非現(xiàn)職,。
西部土地違法暴增五成
國土部最新統(tǒng)計顯示，今年上半年,，全國新發(fā)生違法用地2.3萬件,，涉及土地面積13.6萬畝，其中違法占用耕地5.1萬畝,，東部,、中部地區(qū)違法用地面積同比分別下降了12.5%和1.2%。西部地區(qū)違法用地面積同比上升50.6%,。
徐紹史說,，上半年土地違規(guī)違法宗數(shù)、面積,，包括耕地面積不同程度有所反彈,。總體看,，東部和中部違法違規(guī)情況有所下降,，但東部、中部也不是“鐵板一塊”，東部,、中部相對欠發(fā)達地區(qū)違法違規(guī)也出現(xiàn)反彈,，企業(yè)違紀違規(guī)用地較為突出，公路,、鐵路,、機場以及新的因素水利等公共設(shè)施建設(shè)違紀違規(guī)居高不下，農(nóng)村違法違規(guī)用地問題逐步凸顯,。
“一些干部抱著僥幸心理,，法制意識淡薄，政府默許,、縱容甚至指示違紀違規(guī)用地,、違規(guī)違法開礦，值得高度警惕,�,！毙旖B史說。
西部地區(qū)之所以會出現(xiàn)土地違法形勢反彈,，究其根源還是在于追求經(jīng)濟發(fā)展的迫切,。
國土部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤今年4月曾透露，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢的加強,，我國中西部地區(qū)違法違規(guī)用地問題越來越突出,，在今年一季度發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地面積前十大省份中，中西部就占了八個,，共涉及4.3萬畝違法違規(guī)用地,，占全國比重為58.9%。
背后的暗流
縱觀本次受到問責官員的所在地,，大部分是處于中國內(nèi)陸地區(qū)的三四線城市,。
記者查詢公開資料發(fā)現(xiàn),，其中有些地方曾屢現(xiàn)土地違規(guī)現(xiàn)象,。
巢湖即是如此。
今年4月,，國土部發(fā)布巢湖和縣違法批占土地案處理結(jié)果,。
據(jù)國土部通報，2007年6月至2008年7月,，和縣政府違法批準征收集體土地5043.83畝,，違規(guī)收儲國有農(nóng)用地1239.9畝，用于建設(shè)如山湖城項目,。2007年6月和2009年8月,，和縣政府將其中的3034.89畝集體土地(耕地1248.09畝)分兩期違規(guī)出讓給安徽和縣碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和安徽和縣碧桂園鳳凰酒店有限公司。截至2010年8月，實際用地1660.95畝(耕地1020畝),。其中,，鳳凰酒店(含體育館)占地200畝，建筑面積9.47萬平方米,；房地產(chǎn)項目占地1460.95畝,，建筑面積75.47萬平方米。另外,，和縣政府還違法占用1008.07畝土地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場,，違法占用109.1畝土地建設(shè)如山湖城項目區(qū)道路。和縣碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未取得《建筑施工許可證》,，即施工建設(shè)部分建筑,，形成了違法建設(shè)事實。
雖然處罰已全部落實到位,，但依然未消外界質(zhì)疑,。新華社就曾發(fā)文進一步披露了和縣案中的細節(jié)，例如碧桂園拿地數(shù)千畝,，卻只向和縣政府支付每平方米73元的費用,。
“碧桂園不僅以小球訓練基地建設(shè)的名義拿地，還以國家明令禁止的高爾夫球場項目拿地,，如此不加避諱,，足見違規(guī)到了何等囂張的程度�,！鄙鲜鑫恼轮毖�,，和縣案實證了房價成本中腐敗的身影和官商勾結(jié)的丑惡，碧桂園在其他地方所拿土地是否同樣存在違法違規(guī),，“碧桂園”們是否還有更多的官商勾結(jié),，有待相關(guān)部門深入調(diào)查。
事實上,，2010年8月2日,，安徽省國土廳已經(jīng)下發(fā)《國土資源重大違法案件公開掛牌督辦通知書》，將和縣碧桂園如山湖城項目列入公開掛牌督辦案件,，要求巢湖市國土局立案查處,。涉案的13名官員受到了相應的處分。
這絕非孤例,。
在本次兩部委土地問責中,，河南省平頂山市新華區(qū)副區(qū)長李會良受到行政記過處分。
公開資料顯示,，該市近幾年來因土地問題發(fā)生過不少糾紛,。而在2003年,，曾任河南省平頂山市土地管理局副局長、后市農(nóng)業(yè)局副局長的程廣欣貪污公款4萬元,，被判處有期徒刑3年,，宣告緩刑3年。
河南省官方并不諱言當?shù)氐耐恋剡`法問題,。該省國土資源廳廳長張啟生今年4月就透露,，該省開展了2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違法用地1387宗,、面積1.93萬畝,。
河南省對這1387宗違法用地進行了立案查處，收取罰沒款1.37億元,，沒收違法建筑物面積312.28萬平方米,，復耕土地面積786.68畝。落實黨紀政紀處分419人,，移送司法機關(guān)追究刑事責任72人,。
張啟生當時即表示，平頂山市新華區(qū)和周口市的項城市,、商水縣,、沈丘縣被國土部納入了約談問責范圍。
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