隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局調(diào)整,，很多企業(yè)搬遷、停產(chǎn)或關(guān)閉,。相當(dāng)一部分搬遷和關(guān)停企業(yè)遺留下來的場地已被污染,，給后續(xù)土地開發(fā)留下嚴重的環(huán)境安全隱患，成為影響和制約城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素,。
土地屬于不可再生資源,，在我國巨大的人口壓力和經(jīng)濟發(fā)展壓力下，土地資源不堪重負,，污染場地環(huán)境管理任務(wù)顯得尤為重要,。
企業(yè)搬遷遺留場地近1/5被嚴重污染
世界銀行2010年研究報告《中國污染場地的修復(fù)與再開發(fā)的現(xiàn)狀分析》表明，近年來,，北京市四環(huán)內(nèi)百余家污染企業(yè)搬遷,；重慶市2011年列入市政府預(yù)算進行調(diào)查的搬遷場地預(yù)計有127家，到2015年全市預(yù)計有1300家企業(yè)需要搬遷,。據(jù)媒體報道,，有關(guān)專家在北京、深圳和重慶等城市的調(diào)查顯示,，最近幾年工業(yè)企業(yè)搬遷遺留的場地中有將近1/5存在較嚴重污染,。2004年北京宋家莊地鐵站挖掘作業(yè)和2006年武漢三江地產(chǎn)項目施工場地發(fā)生的工人急性中毒事故均是遺留污染場地造成的,。
國外經(jīng)驗教訓(xùn)值得借鑒
上世紀70年代以來，污染場地的大量出現(xiàn)成為發(fā)達國家面臨的嚴峻環(huán)境問題,。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會的《中國土壤環(huán)境保護研究》報告表明,，美國大約分布有50萬至100萬處污染場地、德國24萬處,、荷蘭12萬處,、加拿大3萬處,、日本污染場地面積達到11.3萬公頃,。污染場地管理不善引發(fā)了嚴重的污染事件，如“美國拉夫運河事件”,、“日本富山骨痛病事件”等,，引起政府和民眾的廣泛關(guān)注。在隨后的30多年中,，發(fā)達國家逐步建立了較完善的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系,，明確了利益相關(guān)方的責(zé)任，建立了資金籌措機制,，相關(guān)處理技術(shù)與設(shè)施也日益成熟,，污染場地問題逐步得到解決。截至2010年5月14日,，美國聯(lián)邦環(huán)保署網(wǎng)站上列出的治理優(yōu)先整治清單共有1620個嚴重污染的場地,，其中1084塊場地的修復(fù)和施工已經(jīng)完成，有341塊場地已從清單上刪除,�,？v觀發(fā)達國家污染場地環(huán)境管理的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)，有以下幾方面值得借鑒,。
——法律先行,，明確職責(zé)
污染場地環(huán)境管理涉及土地使用責(zé)任者、政府部門和周邊居民等多個利益相關(guān)者,。通過法律法規(guī)等制度建設(shè),，明確污染場地預(yù)防與修復(fù)過程利益相關(guān)方的職責(zé)，是推動污染場地環(huán)境管理的重要先決條件,。
對于現(xiàn)有污染場地的環(huán)境責(zé)任,，所有國家均采用“污染者付費原則”。在歷史遺留污染場地的責(zé)任確定方面,，美國采用了“嚴格,、連帶和具有溯及力”的法律責(zé)任。荷蘭按照清晰的等級認定污染場地的責(zé)任,，首先是污染者,，其次是土地所有者,，最后才是政府，避免了“企業(yè)賺錢,、民眾受害,、政府買單”的奇特現(xiàn)象。
政府是污染場地環(huán)境管理的監(jiān)管部門,。各國的各級政府在分工方面不盡相同,。如，美國《棕地法案》建立了聯(lián)邦,、州和地方社區(qū)三級合作機制,，社區(qū)全程參與；加拿大聯(lián)邦政府負責(zé)制定聯(lián)邦一級的相關(guān)法律與管理政策,，建立《國家污染場地修復(fù)計劃》,，修復(fù)聯(lián)邦管轄區(qū)域內(nèi)的污染場地。各州及地區(qū)負責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)的污染場地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則,，以及場地風(fēng)險評價的執(zhí)行程序,。
——分級管理，因地制宜
美國和荷蘭的教訓(xùn)表明,，基于永久污染物被祛除的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)實施污染場地修復(fù),，不但可操作性差，而且耗資巨大,。一些發(fā)達國家根據(jù)分級管理的理念,，逐步建立起“基于風(fēng)險管理”的修復(fù)目標(biāo)，即充分考慮未來土地利用和場地特點設(shè)定不同級別的土壤修復(fù)目標(biāo),。分級管理包括對不同污染程度的場地分級,，以及根據(jù)不同再開發(fā)用途的分級管理。分級管理的方式可以減少修復(fù)的工作量,，并顯著節(jié)約修復(fù)費用,。如荷蘭依照場地最終用途分為農(nóng)業(yè)/自然區(qū)、居住區(qū),、工業(yè)區(qū),，分別制定不同的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。
——資金籌集靈活多樣
污染場地治理投入巨大,，建立有效的資金籌集機制,，對于污染場地修復(fù)和再利用至關(guān)重要。美國和我國臺灣地區(qū)對于污染者不可確定情況下法律費用,、管理費用及修復(fù)費用主要來自于石油,、石化工業(yè)及制造業(yè)等工業(yè)征收的特別稅。在荷蘭,，國家和地區(qū)針對早期的無主場地以及將工業(yè)場地改造成住宅區(qū)進行財政補貼,；其余場地嚴格按“誰污染誰治理”的原則執(zhí)行,；在污染場地進行建設(shè)時，修復(fù)成本由建設(shè)項目預(yù)算負擔(dān),。
明確責(zé)權(quán)建立可持續(xù)資金籌措機制
分析我國污染場地環(huán)境管理現(xiàn)狀,，我們認為主要存在以下問題：首先，污染場地的污染責(zé)任界定及政府相關(guān)部門在污染場地環(huán)境管理,、土地再開發(fā)方面的責(zé)權(quán)不明確,。其次，當(dāng)前我國污染場地修復(fù)技術(shù)和設(shè)施的研發(fā)尚不成熟,，現(xiàn)有的技術(shù)支撐條件難以滿足污染場地修復(fù)工作的需求,。
在我國巨大的人口壓力和經(jīng)濟發(fā)展壓力下，污染場地環(huán)境管理任務(wù)顯得十分緊迫,。結(jié)合我國現(xiàn)狀和國外經(jīng)驗,，我們認為應(yīng)從以下方面著手解決：
出臺污染場地專項法律,。對污染場地管理,、修復(fù)、再開發(fā)相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)進行明確的規(guī)定,；明確各級政府在污染場地管理中的職責(zé)和權(quán)限,。
建立多部門、多層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,。強化政府在污染場地環(huán)境管理領(lǐng)域的主導(dǎo)地位,，明晰污染場地修復(fù)、管理,、再開發(fā)等過程中環(huán)境,、規(guī)劃等政府部門的責(zé)任，抓緊建立多部門合作機制,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
建立可持續(xù)的資金籌措機制。根據(jù)污染場地環(huán)境管理過程中相關(guān)方的責(zé)權(quán)劃分,，構(gòu)建政府,、場地業(yè)主、開發(fā)商多方投入的資金籌措機制,。將污染場地修理費用納入環(huán)境稅,、資源稅等稅收制度；落實污染者付費,、開發(fā)商付費的原則和制度,，建立統(tǒng)一的污染場地資金管理體系。同時,，探索污染場地的環(huán)境保險,、污染治理費用預(yù)提留等制度,。
增強科技支撐能力。對于亟待開發(fā)的污染場地土壤,，重點研發(fā)快速的物理,、化學(xué)聯(lián)合修復(fù)技術(shù)及修復(fù)裝備，提高修復(fù)效率,，降低修復(fù)成本,。同時要大力組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量評價方法與指標(biāo)體系。
預(yù)防新的污染場地產(chǎn)生,。建議對潛在場地污染高風(fēng)險的行業(yè)實施環(huán)境影響后評價,，盡早采取預(yù)防和補救措施；對于新建,、改建和擴建企業(yè)特別是化工,、電鍍、油料存儲等土壤污染高風(fēng)險行業(yè),，嘗試建立場地污染環(huán)境評價體系,，提出切實可行的場地污染防范措施。
(作者單位：中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會固體廢物分會)