利比亞危機，中國幾百億投資化為烏有,，美國獵殺中國概念股,，幾百億市值蒸發(fā)。再加上埃及內亂,，泰國的暴力事件,，歐盟的債務危機，一系列來自于政治,、金融,、經濟、社會領域的風險因素,，正在使中國企業(yè)的國際化環(huán)境變得復雜,。
日前，國務院發(fā)布公報《國務院批轉發(fā)展改革委關于2011年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》,，其中專條闡述了對境外投資風險防控及便利化服務為核心的體制改革,。根據(jù)通知的要求，上述事項將由國家發(fā)改委和商務部等部門負責,。中國企業(yè)在境外投資的風險防范正在從國家制度層面得到重視,。
境外投資風險引起國家重視
在本次發(fā)改委提出的2011年深化經濟體制改革重點工作中，境外投資的安全問題被放到了較高的層面,，其中第八條強調要“加快完善境外投資法律法規(guī)制度,，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門協(xié)調機制,，健全支持‘走出去’的相關政策和服務體系,。建立健全境外投資風險防控機制,，完善風險預警體系和突發(fā)事件應急處理機制�,！�
一位不愿透露姓名的內部專家告訴《中國經營報》記者,，“事實上，涉及海外資產安全的問題,，此前國資委,、審計署都有很高的關注，但這兩個部門側重于對走出去的國有企業(yè)監(jiān)管,，而本次強調由發(fā)改委和商務部出面,，關照到了大量中小企業(yè)的海外投資問題，同時帶有國家的幫助和扶持意味,�,！�
這從最近一段時間以來發(fā)改委、商務部所頒布的部門規(guī)章也能看出這種軌跡,，“比如今年年初發(fā)改委的第235號文件《關于做好境外投資項目下放核準權限工作的通知》,，下放了中國企業(yè)境外投資項目的核準權限，大幅放寬了對中國企業(yè)境外投資的限制,�,！�
科文頓·柏靈律師事務所北京代表處合伙人Tim
Stratford(夏尊恩)律師告訴記者：“此前商務部發(fā)布了《對外投資合作國別(地區(qū))指南》，對各個東道國的投資環(huán)境進行了介紹,，為中國企業(yè)在走出去時全面了解東道國的法律,、經濟和政治環(huán)境，
降低境外投資的經營風險,，提高決策水平和自我評估提供了指南,。”
種種跡象表明,，中國正在海外投資的風險控制體制上著手布局,。
國別風險研究有待深入
全球最大的保險經紀和風險管理公司達信大中華區(qū)的董事長兼首席執(zhí)行官韋樸指出：“購買保險只是轉移風險的一個手段，對于中國企業(yè)來講,，更重要的是要積極地了解他們所面臨的都是什么樣的風險,。”
發(fā)改委宏觀經濟研究院的張建平主任告訴記者,，“中國企業(yè)在海外的投資,，亞非拉占的比重很大，同時在歐美投資額也日漸增加,，但是不同地區(qū)的風險有著很大的差異,，比如亞非拉地區(qū)的普遍問題是行政效率低、基礎設施落后,，政府法規(guī)的透明度差等,，也就是各國有各國的情況,，中國投資迫切需要專業(yè)的國別風險指導�,！�
對于這種專業(yè)的國別風險,，張建平認為當前商務部《對外投資合作國別(地區(qū))指南》雖然開了個好頭，但由于僅限于面上的一般研究和基本情況介紹,，對企業(yè)而言,，實踐環(huán)節(jié)的指導還遠遠不夠。
張告訴記者：“韓國國力不強,，但其企業(yè)在海外投資上取得的很大成就,，與其深入的國別研究有著重要關系。韓國的對外經濟政策研究院,，是韓國企業(yè)開拓國際市場的重要助手,，也是國家制訂相應對外戰(zhàn)略的重要智囊，在他們內部,，分成不同的研究小組,，每個研究小組會對一個國家作十余年堅持不懈的長期跟蹤，它們對中國,、拉美,、非洲的研究是非常深入的，這也是其企業(yè)在這些地區(qū)獲得成功的關鍵,。”
“在日本,，國際協(xié)力開發(fā)銀行也同樣將國別研究作為一項重要工作,，每年都會深入收集各個國家的政治經濟社會環(huán)境方面的各種變化，然后做出分析,，并最終做成海外投資報告提供給企業(yè),。”
“相比完善境外法律法規(guī)來說,，對國別風險的深入細致的研究顯得更為迫切,。”張建平說,。就在此前不久,，在海外投資問題上曾經飽受詬病的中投，已經意識到了國別風險研究的重要性,，主動拿出一部分資金專項研究,。而國家開發(fā)銀行也開始對投資對象國進行規(guī)劃，并著手深入研究,。
“事實上,，國家財政也應該拿出一部分資金,，一方面對國別風險做深入研究，另一方面也可以根據(jù)行業(yè)的持續(xù)性投資風險做出研究,�,！睆埥ㄆ秸f。
立法提上日程
商務部條約法律司副司長李成鋼告訴記者,，“在中國的境外投資法律法規(guī)體系中,，目前大部分都是部門規(guī)章，還沒有一部系統(tǒng)的法律法規(guī),�,！�
在這種情況上，由于海外投資涉及不同部門的管理,，發(fā)改委,、商務部、國資委,、財政部,、外管局等等各個部門的介入以及訂立規(guī)則，不僅大大延緩了海外投資的效率,，同時也難免出現(xiàn)部門規(guī)章之間的沖突或真空地帶,。
今年兩會期間，全國工商聯(lián)就因中國目前關于境外投資的法律法規(guī)體系比較混亂提交了《關于制訂有關條例和完善保護協(xié)定促進中國企業(yè)“走出去”的建議案》,，建議盡快制訂國務院《海外投資促進條例》,，對現(xiàn)有部門規(guī)章進行清理整合。
清理部門規(guī)章已迫切需要提上日程,，但最終到底會由一部什么樣的法律來統(tǒng)領呢,？李成鋼告訴記者，“一切還在擬議中,�,！辈贿^，他強調,，首先應該是法規(guī),，而不是法律。這意味著先期整合的很可能是一部國務院條例,。