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以科技貢獻(xiàn),、專業(yè)技能、在京時間等指標(biāo)為考核項,，計算非京籍人才的“積分”,，積分達(dá)標(biāo)即可落戶北京,；為發(fā)揮消費(fèi)對拉動經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入正常增長機(jī)制,，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),。
昨日下午，政協(xié)北京市第十一屆委員會常務(wù)委員會第二十四會議審議通過了《關(guān)于加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾蓡栴}的建議》（以下簡稱《建議》）,，提出了上述建議,。
建議停建洗浴中心
“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是解決首都人口資源環(huán)境矛盾的迫切需要,�,！痹谧蛉盏某Ｎ瘯希姓䥇f(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，市政協(xié)委員,、各民主黨派成員和專家學(xué)者，成立了5個課題組,，對12項北京市轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要影響的課題,，開展了110余次調(diào)研活動，形成了12份專項報告,。
昨日審核通過的《建議》,，集合了該12個專項報告的主要建議，涉及收入分配體制改革,、水資源管理,、行政體制改革,、中心城疏散等社會熱點(diǎn)問題。
針對搖號新政實(shí)施后二手車產(chǎn)業(yè)受到的影響,，《建議》提出,，北京應(yīng)盡快制定二手車交易實(shí)施細(xì)則，拓寬二手車外銷渠道,，打破交易困局,；對于正在進(jìn)行的中心城功能疏散，須采取行政強(qiáng)制輔以經(jīng)濟(jì)制約的措施,，清理過多的行政辦公,、高度疊加的公共服務(wù)、低端產(chǎn)業(yè),；而面對北京日益吃緊的水資源,，應(yīng)停建洗浴中心、滑雪場,、高爾夫球場,。
醫(yī)保基金受公眾監(jiān)督
對于“看病難看病貴”,，《建議》也有涉及,，擬借助“建立公開透明、科學(xué)有序的醫(yī)�,；鹗褂脹Q策機(jī)制”,，緩解這一難題。
意即借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),，建立公眾質(zhì)詢和建議反饋平臺,，醫(yī)、患,、保三方共同參與醫(yī)保政策決策,，醫(yī)保基金收繳,、使用,、結(jié)余等情況，均須定期向社會公布,，接受社會監(jiān)督,。
可籌建北京市文化委
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)與行政管理體制改革并行，《建議》認(rèn)為北京應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能,，“把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，作為衡量干部政績的標(biāo)準(zhǔn)”。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為近年來北京的重點(diǎn),，對此,，《建議》指出,，為達(dá)成以“大文化”統(tǒng)籌北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，北京可整合相關(guān)部門職能,，組建北京市文化委員會,。
關(guān)鍵詞1 積分落戶
人才攢夠積分可落戶北京
【建議】
根據(jù)不同機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，完善現(xiàn)有人才評價體系,；根據(jù)重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際,，制定引進(jìn)高層次人才和急需技能人才的分類評價標(biāo)準(zhǔn),。綜合考慮科技貢獻(xiàn),、專業(yè)技能、在京時間等多方面因素,，試行人才引進(jìn)的積分制度,，申請人員在達(dá)到既定的積分后，可獲得進(jìn)京戶口指標(biāo),。
【解讀】
“一名北漂大學(xué)畢業(yè)生,，現(xiàn)在沒達(dá)到所謂的人才標(biāo)準(zhǔn)，但不等于幾年后就不是北京需要的人才,�,！北本┦姓䥇f(xié)委員、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示,，人才“積分”落戶制度,，可在進(jìn)京指標(biāo)日趨縮進(jìn)的人口調(diào)控大背景下，形成客觀,、量化,、透明、公開的人才落戶制度,，“是不是人才,，不是職能部門的人為、主管判斷,，而是量化考核,，公平公正”。
“進(jìn)京指標(biāo)不應(yīng)該只面向高層次海歸等高端人才,。高級藍(lán)領(lǐng),、高級護(hù)工，也是人才,，也應(yīng)該有落戶北京的機(jī)會”,，他說，高級藍(lán)領(lǐng),、高級護(hù)工等人才,，不同于高層次海歸容易識別,。但北京的人口調(diào)控，不等于只吸收高端人才,。
“各個方面的人才,，北京都需要，而且各類人才也都應(yīng)該有落戶北京的機(jī)會,。因此,，北京急需一個人才落戶的考核體系，"積分"落戶制度就是要達(dá)成這樣的目標(biāo),。讓那些北漂人才,，看到融入北京的希望，避免人才流失”,。
關(guān)鍵詞2 收入增長
機(jī)關(guān)建收入正常增長機(jī)制
【建議】
深化收入分配體制改革：提高國有企業(yè)普通職工收入,；引導(dǎo)民營企業(yè)提高就業(yè)人員收入水平；建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入正常增長機(jī)制,，適時調(diào)整工作人員工資,；提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；加大公共財政投入,，消除群眾消費(fèi)的后顧之憂,。收入與CPI等指標(biāo)聯(lián)動。
【解讀】
在國貿(mào)一合資企業(yè)上班的陳秋認(rèn)為,，自己沒有希望,，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位很容易做到，政府下道公文就可以了,�,？晌覀冞@些體制外的人員，恐怕沒有機(jī)會了”,。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南則表示,，非公企業(yè)工資增長機(jī)制的建立和實(shí)施，難度雖然遠(yuǎn)大于機(jī)關(guān)事業(yè)單位,，但是也可以通過工資集體協(xié)商這一市場經(jīng)濟(jì)的通行做法,，“關(guān)鍵是，非公企業(yè)的工會,，要真正發(fā)揮作用”,。
他認(rèn)為，非公企業(yè)漲工資應(yīng)按市場機(jī)制出牌,，但政府應(yīng)采取多方面措施幫助非公企業(yè),，提升效率做大蛋糕，“比如稅費(fèi)減免，創(chuàng)造有利于提高勞動生產(chǎn)率的環(huán)境,。收益增長了,，非公企業(yè)才有能力提高員工待遇”。
關(guān)鍵詞3 中心城疏散
中心城人口疏散慎建高樓
【建議】
中心城過多的行政辦公,、高度疊加的公共服務(wù),、低端產(chǎn)業(yè)等，必須采取行政強(qiáng)制輔以經(jīng)濟(jì)制約的措施,，加以清理,；慎建高樓，避免聚集新的人流和交通流,；采取凍結(jié)立項和規(guī)劃審批等行政手段,，實(shí)行最嚴(yán)格的批后監(jiān)管制度，嚴(yán)格控制不符合首都功能的無序建設(shè),、產(chǎn)生負(fù)面影響的相關(guān)功能,；促進(jìn)功能疏解和機(jī)構(gòu)外遷。
【解讀】
“若干年前,，北京就決定中心城區(qū)停建高樓，可遺憾的是,，一棟棟高樓還是拔地而起,。”北京市社科院研究員白志剛表示,，緊鑼密鼓推進(jìn)的中心城區(qū)疏散,，有三個風(fēng)險點(diǎn)。
“只疏散人口,，沒疏散機(jī)構(gòu),，這是第一個風(fēng)險點(diǎn)�,！彼f,，居民疏散也就是人口疏散，只是中心城功能疏解的一部分,，而更重要的是,，國家部委和北京各委辦局等機(jī)關(guān)事業(yè)單位外遷，學(xué)校以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組,，“這樣才能緩解城市病”,。
白志剛表示，人口疏散后的空地用途,，系中心城疏散的最大風(fēng)險點(diǎn),，“很多單位都有人專門負(fù)責(zé)跑規(guī)劃，這應(yīng)該是中心城區(qū)見縫插針建高樓的原因�,！�
白志剛擔(dān)心京味兒也會隨疏散而消失,，“這也是一個風(fēng)險點(diǎn)。四合院,、胡同,，這是北京的歷史風(fēng)貌。如果四合院的居民全部疏散掉,，京味兒也就不復(fù)存在了”,。
新聞背景
廣東十萬外來客落戶
擁有近3000萬流動人口的勞務(wù)輸入大省廣東，在戶籍制度改革上率先破冰,。
2009年底,，廣東中山出臺《中山市流動人員積分制管理暫行規(guī)定》，首先探索“積分排名入戶制度”,。按照制度設(shè)計,，流動人員的學(xué)歷、職稱,、社會保險,、社會服務(wù)、榮譽(yù)稱號等都可置換一定分值,，累積的分值將可能為他們換得夢寐以求的“城鎮(zhèn)戶口”或“子女入學(xué)指標(biāo)”,。
2010年6月7日，廣東省政府出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(試行)》,，正式在全省推行“積分入戶制”,。目前，已有10.4萬名流動人員通過積分制入戶城鎮(zhèn),。
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