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8年之后,，電網(wǎng)“主輔分離”改革終有新動(dòng)作,，電網(wǎng)輔業(yè)告別電網(wǎng)庇護(hù)已成定局。
近日,，國資委下發(fā)《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》，電力體制改革得以再下一城,。國家能源局高層稱其為“電改8年來最大突破”。
按照“主輔分離”方案,，國家電網(wǎng),、南方電網(wǎng)省級(jí)(區(qū)域)電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測(cè)設(shè)計(jì)、火電施工,、水電施工和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離,，與四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組,，組建兩大電力建設(shè)集團(tuán)。
此輪改革,，將重新組建形成兩大電力建設(shè)巨頭,，有電力專家表示，這可能形成新的壟斷,。
而“電改5號(hào)文”(國發(fā)［2002］5號(hào)文件《電力體制改革方案》)提出的思路是,，“有關(guān)電力設(shè)計(jì)、修造,、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位,，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進(jìn)行公司化改造,，進(jìn)入市場(chǎng)”,，“電力體制改革的目的是打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng),、提高效率”,。
此外，值得注意的是送變電企業(yè),、電氣設(shè)備制造企業(yè)(如許繼,、平高)并沒有從電網(wǎng)剝離。
從改革的日程上看,，此次改革將是“主輔分離”的終結(jié),。近日，國家發(fā)改委已提出“開展輸配分開試點(diǎn),，探索輸配分開有效實(shí)現(xiàn)形式”,，電改已經(jīng)轉(zhuǎn)向下一步。
在此次改革中,，電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問題得以解決,，但是電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)并未完全剝離，電網(wǎng)成本仍難以厘定,。
重組誕生兩大電力建設(shè)巨頭
國資委是此輪電網(wǎng)主輔分離改革的操盤手,，而非電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委等部門,。
2010年9月,，國家發(fā)改委、財(cái)政部,、國資委,、電監(jiān)會(huì)及電力企業(yè)共同制定
“主輔分離”方案。同年11月,，方案上報(bào)國務(wù)院,。2011年初,，國務(wù)院批準(zhǔn)改革方案，明確由國資委組織實(shí)施,。
“主輔分離”思路概括為：電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)分離與四家電力設(shè)計(jì)施工央企重組統(tǒng)籌考慮,。因而，此輪改革對(duì)象不僅國家電網(wǎng),、南方電網(wǎng),，更有中國電力工程顧問集團(tuán)、中國水電工程顧問集團(tuán),、中國水利水電建設(shè)集團(tuán),、中國葛洲壩集團(tuán)。
具體而言,，將兩電網(wǎng)公司河北,、吉林、上海,、福建,、江西、山東,、河南,、湖北、海南,、重慶,、四川、貴州,、青海和寧夏14個(gè)省(區(qū),、市)公司所屬輔業(yè)單位與中國水電建設(shè)集團(tuán)、中國水電顧問集團(tuán)重組,，組建中國電力建設(shè)集團(tuán)
(暫定名)。
將兩電網(wǎng)公司北京,、天津,、山西、遼寧,、黑龍江,、江蘇、浙江,、安徽,、湖南、廣東,、廣西,、云南,、陜西、甘肅和新疆15個(gè)省(區(qū),、市)公司所屬輔業(yè)單位與葛洲壩集團(tuán),、中國電力顧問集團(tuán)重組，組建中國能源建設(shè)集團(tuán)(暫定名),。
重組方案要求,，同一網(wǎng)省輔業(yè)單位成建制進(jìn)入同一電力建設(shè)集團(tuán)。即,，輔業(yè)單位所屬分公司,、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)；輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員(含在職,、內(nèi)退,、離退休、退職人員)關(guān)系一并劃轉(zhuǎn),；輔業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)與該企業(yè)資產(chǎn)以其整體剝離,。
根據(jù)本報(bào)記者了解，重組之初,，四大集團(tuán)與兩網(wǎng)分離出來的輔業(yè)單位暫保留獨(dú)立法人地位,。前者暫按子公司管理，后者暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)行事業(yè)部制管理,。
青�,；痣姽こ坦尽⒏拭C火電工程公司,、湖南火電建設(shè)公司人士告訴記者,，“火電施工等輔業(yè)離開電網(wǎng)已是定局，具體方案正在制定中,�,！�
國資委估算，這次主輔分離共涉及企業(yè)員工63.4萬人,，其中職工38.1萬人,，離退休人員25.3萬人。組建后的中國電力建設(shè)集團(tuán)資產(chǎn)總額為1587.4億元,，中國能源建設(shè)集團(tuán)資產(chǎn)總額為1111.6億元,。
此輪設(shè)計(jì)、施工企業(yè)重組整合,，組建資產(chǎn)超千億的國企,，與國資委一貫“做大做強(qiáng)”的思路相符。
電網(wǎng)壟斷格局難撼
按照現(xiàn)行“主輔分離”方案，電網(wǎng)壟斷格局并未被撼動(dòng),。
一位熟悉電改的專家告訴記者：“被剝離的設(shè)計(jì),、施工企業(yè)多為電網(wǎng)企業(yè)附屬單位，與電網(wǎng)公司并沒有財(cái)務(wù),、資產(chǎn)上直接關(guān)系,。電網(wǎng)希望甩掉包袱，剝離這部分資產(chǎn),�,！�
資料顯示，電網(wǎng)輔業(yè)主營業(yè)務(wù)涉及火(水)電施工,、電網(wǎng)建設(shè),、運(yùn)檢維護(hù)、機(jī)械設(shè)備等,。過去,，我國電力建設(shè)行業(yè)集中度低，競(jìng)爭(zhēng)激烈,，經(jīng)濟(jì)效益一直處于較低水平,。上述輔業(yè)單位掛靠在電網(wǎng)企業(yè)旗下，一大優(yōu)勢(shì)是能順利拿下部分電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目,。
“對(duì)電網(wǎng)而言,，這些企業(yè)效益較低，越來越邊緣化,�,！鄙鲜鋈耸空f。
與其相對(duì),，電網(wǎng)企業(yè)則對(duì)送變電企業(yè),、裝備制造企業(yè)分厘不讓。其目的是加速在輸電線路建設(shè),、電氣裝備制造領(lǐng)域的擴(kuò)張,，進(jìn)一步為特高壓線路建設(shè)作能量?jī)?chǔ)備。
2008年雪災(zāi)之后,，電網(wǎng)企業(yè)上書國務(wù)院,，建議送變電企業(yè)保留在電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部。同時(shí),，國資委官員亦將建議上報(bào)國務(wù)院�,！艾F(xiàn)在看來,，這些建議影響了國家決策�,！鄙鲜鋈耸空f,。
2009年以來,，國家電網(wǎng)先后收購電氣設(shè)備制造商平高、許繼,。上述這兩家公司是國家電氣設(shè)備行業(yè)龍頭,。電網(wǎng)企業(yè)勢(shì)力向上游拓展曾一度引起“壟斷擴(kuò)張”的市場(chǎng)爭(zhēng)議。
按照“電改5號(hào)文”對(duì)“主輔”的界定,，設(shè)備制造業(yè)務(wù)屬于電網(wǎng)的輔業(yè)范圍,，應(yīng)被剝離。這次主輔分離的改革重組方案,，并未將上述企業(yè)列入,。
此外，按照國資委重組方案要求,，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離后,，不得再從事已分離的電力勘測(cè)設(shè)計(jì)、火電施工,、水電施工及修造業(yè)務(wù),，或再投資、控股從事上述已分離業(yè)務(wù)的企業(yè),。
有電力專家預(yù)計(jì),，電網(wǎng)企業(yè)不會(huì)輕易放棄電力設(shè)計(jì)�,！耙試译娋W(wǎng)為例,，其已在各地電力局成立設(shè)計(jì)部門，如果不加以約束,，資源整合后將誕生一個(gè)新輔業(yè)集團(tuán),。”
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