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撫順礦區(qū)集體企業(yè)管理局辦公樓。 |
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撫順礦區(qū)大集體下崗工人袁寶福。記者 石慶偉
攝 |
今年3月23日,，國務院召開常務會議，決定在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革,，利用3年至5年時間使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離,，成為獨立法人實體和市場主體，職工得到妥善安置,，合法權益切實得到維護,。
遼寧目前有數(shù)十萬大集體職工，生活長期陷入困境,。如何幫助這一群體走出困境,，是老工業(yè)基地轉型振興所遺留下來的最后難題之一,。經(jīng)過多年調(diào)研探索，在一系列政策措施推動下,，長期困擾遼寧的廠辦大集體改革,，開始艱難破題。
依靠一條假肢,，50多歲的袁寶福一路蹣跚著回到家里,，劇烈的疼痛讓他黑瘦的額頭沁出滴滴汗珠�,！耙晃慌笥褎偛沤o我買了件襯衫,，原來的那件實在穿不下去了，自己又沒錢買……”
5月16日,，《經(jīng)濟參考報》記者再次來到袁寶福家,。在技校上學的兒子今天發(fā)高燒，躺在床上,。妻子外出賣水果不能回來,。父子兩人用溫水泡了兩袋方便面，這就是他們的午飯,。
袁寶福是遼寧數(shù)十萬長期陷入生活困境的大集體職工中的一員,。袁寶福是撫順礦區(qū)煤聯(lián)公司大集體下崗工人，1983年在井下挖煤時,，左腿大腿根處被砸斷,，造成高位截癱，但他所在的集體企業(yè)因長期陷入困境,，一直無法享受工傷待遇,。妻子沒有工作，兒子,、女兒相繼輟學,，全家四口人每月僅靠不到700元的低保金維持。家里僅有兩張舊木床,，一臺舊電視,，加在一起不值一兩百元。
撫礦一負責人：“我是當?shù)刈畲蟮呢蛶椭鳌?/STRONG>
去年和今年春節(jié)前,，《經(jīng)濟參考報》記者曾兩次來到王秀杰家,，看到房子孤零零地立在一個土坡上，屋內(nèi)透風寒冷,�,！皼]有暖氣，腳凍得像貓咬，晚上睡覺要戴上厚棉帽子,�,！闭f著說著，和王秀杰相依為命的70多歲的老母親痛哭流涕,。
上世紀七八十年代,，一些國有企業(yè)為安置回城知青和職工子女就業(yè)，興辦了一批附屬集體企業(yè)(簡稱廠辦大集體),，主要面向主辦國企提供配套產(chǎn)品或勞務服務,。隨著國企改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展,，這些廠辦大集體因機制不活,、人員富余、市場競爭力弱等問題大量停產(chǎn),，大批職工下崗,。
按照相關法律規(guī)定，企業(yè)應和下崗職工解除勞動關系,，給經(jīng)濟補償,，并履行社會保險繳費義務，納入社會保障體系,。
遼寧老工業(yè)基地轉型的振興進程中,，重點對國企改革實施了一系列政策措施，約180萬名國企下崗職工實現(xiàn)基本生活保障向失業(yè)保險并軌,，納入社會保障體系和再就業(yè)工程,。但涉及數(shù)十萬下崗職工的廠辦大集體問題，一直未能根本破解,。
“集體企業(yè)無力給解除勞動關系的職工發(fā)放經(jīng)濟補償金,，還多年欠繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險費,，職工到了退休年齡無法獲得養(yǎng)老金,，有病沒錢看，生活長期陷入困境,，這日子真是難�,。 睋犴樀V區(qū)集體企業(yè)一位負責人接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時無奈地說,，“我應當算作當?shù)刈畲蟮摹蛶椭鳌�,，要到各處化緣要錢、要物,，幫助困難職工維持生活,。”
在各級政府的努力下，袁寶福一家納入低保,，但全家每月六七百元的低保金仍不能根本解決問題：每月買煤氣罐需要80多元,，兒子上學來回坐公交車、中午吃飯要300多元,，每學期2200元學費可減免1700元,，自己還要承擔500元，再扣掉水,、電,、采暖費支出，全家剩下的吃飯錢已是緊巴巴了,；更重要的是,，看病無醫(yī)保，退休無養(yǎng)老金,。
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查了解到,，遼寧廠辦大集體主要集中在撫礦附企、鞍鋼附企,、阜礦多種經(jīng)營公司等企業(yè),，總人數(shù)約20萬人，是全省居住最集中,、人數(shù)最多,、生活最困難的一個群體。這些企業(yè)經(jīng)營極度困難,，拖欠下崗職工社會保險費及工資等各項內(nèi)債,，其中以撫礦集體企業(yè)情況最為嚴重。
由于職工養(yǎng)老保險費被拖欠,，許多集體企業(yè)職工到了退休年齡無法領取養(yǎng)老金,，生活日益艱難。為了獲得養(yǎng)老金,，職工被迫東挪西借,，除了補交個人繳費部分，還要繳納本應由企業(yè)承擔的那部分保費,，有人甚至要替企業(yè)墊交保費近2萬元,，他們要將養(yǎng)老金卡交給債主，逐月扣錢還債,，一般要經(jīng)過兩年時間還完債務,，自己才能領到養(yǎng)老金。
撫礦集體企業(yè)局副局長石英說：“到2010年末,，集體企業(yè)職工替企業(yè)墊付的保費1.9億多元,，這些錢都是他們投親靠友借來的,，巨額債務壓在他們身上，生活更是雪上加霜,，今后5年還有上萬人退休,，解決困難職工的養(yǎng)老保險日益緊迫！”
《經(jīng)濟參考報》記者采訪中了解到,，撫礦集體企業(yè)建筑公司1700多名職工全部下崗,，公司只剩幾名留守人員。女職工王秀杰因車禍雙腿癱瘓,，與母親兩個人住在一處簡易棚里長達十幾年,，每月靠500多元的低保金維持生活。去年和今年春節(jié)前,，記者曾兩次來到王秀杰家,，看到房子孤零零地立在一個土坡上，屋內(nèi)透風寒冷,�,！皼]有暖氣,，腳凍得像貓咬,，晚上睡覺要戴上厚棉帽子�,！闭f著說著,，和王秀杰相依為命的70多歲的老母親痛哭流涕。
袁寶福打開假肢上端,，一些零部件已開裂,。他告訴記者：“假肢正常應該2年一換，但換一個假肢需要一兩萬元,，我哪有錢換啊,，已有六七年沒換了�,！币蛲锨丰t(yī)療保險和工傷保險費,，撫礦集體企業(yè)3萬多名下崗職工基本沒有醫(yī)療保障。
長年與下崗職工打交道的基層干部告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，因為沒錢治病,，很多職工小病拖成大病，因病致貧現(xiàn)象愈來愈突出,。據(jù)鞍鋼附企統(tǒng)計,，下崗職工中患有腫瘤、腦血栓,、心臟病等大病患者達6100多人,，占職工總數(shù)的6%以上。據(jù)了解，鞍鋼,、撫礦集體企業(yè)拖欠下崗職工醫(yī)藥費達五六億元,，下崗職工平均死亡年齡向低齡化發(fā)展。
記者了解到,，雖然遼寧省市各級政府部門多方采取臨時性救助措施,，但有限救助金，對于廠辦大集體這一龐大困難群體,，仍顯杯水車薪,。今年春節(jié)前，遼寧省政府繼續(xù)撥給撫礦集體企業(yè)250萬元救助金,，人均才幾十元,，職工稱為“吃餃子錢”。鞍鋼附企節(jié)前也籌措了500萬元救助金,，分攤到每個職工頭上,，也不足百元。
年齡偏大,、身體不好,，缺乏技能使下崗職工生活困境一直難以得到扭轉。鞍鋼附企公司辦公室主任湯旭東,、阜礦多種經(jīng)營公司副總經(jīng)理張華告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，下崗職工中絕大多數(shù)是“4050”(指女40歲、男50歲,，下同)大齡人員,，技能低，體力差,，上有老,，下有小，許多家庭又都是夫妻雙下崗,，雖然近年當?shù)卣敕皆O法安排了一些公益崗位,，但還是不能全部解決。
在生活的重壓下,，廠辦大集體下崗職工離婚率上升,，精神類疾病人數(shù)增加，一家大型廠辦集體企業(yè)精神類疾病患者多達800多人,。
改革成本巨大 無錢買單
根據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者對遼寧廠辦大集體長達六年的跟蹤調(diào)查,，資金問題的確是改革成敗的關鍵。因為缺錢,，這一問題從2005年試點以來可謂舉步維艱,，一些地區(qū)雖已取得成效,，但一些城市進展緩慢。
據(jù)遼寧省政府部門一位知情人士透露,，目前關于廠辦大集體問題相關解決方案已經(jīng)基本形成,，現(xiàn)在最核心的問題是“錢”，政府部門正在千方百計籌集資金,。
根據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者對遼寧廠辦大集體長達六年來的跟蹤,，資金問題的確是改革成敗的關鍵。因為缺錢,，這一問題從2005年試點以來可謂舉步維艱,，一些地區(qū)雖已取得成效，但一些城市進展緩慢,。
2005年11月《國務院關于同意廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》下發(fā),，提出爭取用3年左右時間，妥善解決東北地區(qū)廠辦大集體問題,，并適時在全國推開,。根據(jù)記者對撫順、鞍鋼,、阜新等廠辦大集體的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，改革需要巨額成本，一些城市受困于資金無力大步推進改革,。
一項調(diào)查顯示,，遼寧共有廠辦大集體1400多戶，虧損企業(yè)占七成以上,，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)占一半以上,。廠辦集體企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差,，難以為繼，很多已是無資產(chǎn),、無經(jīng)營活動,，平均資產(chǎn)負債率高達143%。
截至2010年底,，撫順礦區(qū)集體企業(yè)局職工總數(shù)約6.7萬人,，其中在崗職工僅3300多人，下崗3.3萬人,，已退休3萬多人,。40多個二級公司的166個廠點中，仍有經(jīng)營活動的僅10來個,。撫礦集體企業(yè)累計欠繳社會保險費逾17億元,，欠職工醫(yī)藥費,、取暖費、工傷職工工資等各種債務9億多元,。阜礦多種經(jīng)營公司拖欠下崗職工養(yǎng)老保險超過3億元,，鞍鋼附企拖欠下崗職工醫(yī)藥費、采暖費等超過8億元,。
撫順市每年財政一般預算收入僅六七十億元,，而撫礦集體企業(yè)改革總成本則需四五十億元；阜礦多種經(jīng)營公司已有近2萬名職工替企業(yè)墊交保費,，墊交總額高達3億元,，這些錢都應償還，加上補償金等總體改革成本約30多億元,，但阜新作為資源枯竭經(jīng)濟轉型城市,，財政非常困難，一般預算收入在2009年才突破18億元,。
鞍山市近年加大集體改革力度,，為此已投入數(shù)億元資金。會同鞍鋼撥出2400萬元一次性償還職工喪葬費,、醫(yī)療費,，通過構建合作醫(yī)療體系，解決鞍鋼大集體無力繳納醫(yī)保費的問題,；還為解除勞動關系的職工預先支付5-10年的采暖費,，免除2億元退休職工托管費；對困難家庭實行定期定額救助,，對3800名大病職工,、8500名特困職工和32850名困難職工給予特別救助。但若從根本上解決問題,，還需要投入大量資金,。
如果因為資金問題放慢改革步伐,，就會陷入惡性循環(huán),，時間拖得越長，職工補償金等解決成本就越高,。
根據(jù)改革總體框架,，廠辦大集體改制、關閉或破產(chǎn)的,，要與在職集體職工解除勞動關系,，并依法支付經(jīng)濟補償金；由企業(yè),、地方財政和中央財政共同分擔改革成本,。據(jù)鞍山市有關部門測算,，鞍鋼附企遺留問題每拖一年，解決成本就會增加兩三億元,。撫礦集體企業(yè)拖欠的養(yǎng)老保險,，每年也以四五千萬元的速度遞增。
阜礦多種經(jīng)營公司副總經(jīng)理張華告訴記者,，五年前他們根據(jù)當時工資基數(shù)測算,，經(jīng)濟補償金大約只需七、八億元,，若按現(xiàn)在標準測算,，補償金則要增加約一倍。此外,，由此造成的不穩(wěn)定壓力也越來越大,。
重點解決生活和社會保障接續(xù)難題
撫順礦區(qū)集體企業(yè)一位基層干部告訴《經(jīng)濟參考報》記者，他們企業(yè)下崗職工平均年齡較大,，如果按照文件規(guī)定,，對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費,，撫礦集體企業(yè)會有大量下崗職工符合納入內(nèi)部退養(yǎng)范圍,，但企業(yè)根本沒有能力發(fā)放生活費，應該采取新的解決辦法,。
采訪中,，一些廠辦集體企業(yè)的基層干部拿著從網(wǎng)絡下載的《國務院辦公廳關于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》(國辦發(fā)2011年18號文件)，興奮地告訴記者：“今年最新出臺的改革意見,，比上次出臺的文件又增加了含金量,，中央財政加大了支持力度，大集體問題解決有希望了,！”
文件規(guī)定,，廠辦大集凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動關系補償金的，差額部分由主辦國企,、地方財政和中央財政共同承擔。其中,，對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體,，中央財政補助50%；對中央下放地方的煤炭,、有色,、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政補助100%,。中央財政補助資金可統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工,。
為了加速推進改革,，降低因時間拖延增加成本，文件還規(guī)定獎勵政策,，對廠辦大集體改革進度快,、實施效果好的城市，中央財政將提高補助比例,。在2011年底前完成改革的,，中央財政補助80%；2012年底前完成的,，中央財政補助70%,；2013年底前完成的，中央財政補助60%,；2014年及以后完成的不予獎勵,。
許多基層干部和下崗職工認為，這顯示了中央解決大集體遺留問題的決心,。他們建議,，政府應組成精干辦公機構，專門負責解決廠辦大集體問題,�,？紤]到廠辦大集體企業(yè)的特殊性，對多數(shù)面臨關閉破產(chǎn)的改制企業(yè),，政府應盡可能多地承擔企業(yè)改革成本,。
對職工安置和補償問題，應盡可能地將更多的職工納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍,，以改善他們的生活水平,。撫順礦區(qū)集體企業(yè)一位基層干部告訴記者，他們企業(yè)下崗職工平均年齡較大,，如果按照文件規(guī)定,，對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費,，撫礦集體企業(yè)會有大量下崗職工符合納入內(nèi)部退養(yǎng)范圍,，但企業(yè)根本沒有能力發(fā)放生活費，對此應該采取新的解決辦法,。
同時,，應運用市場化辦法，支持企業(yè)發(fā)展壯大,。采取收購,、兼并、重組等行之有效手段，對停產(chǎn),、虧損,、半停產(chǎn)企業(yè)實施綜合配套的改革改制，最大限度減少廠辦大集體企業(yè)資產(chǎn)損失,，力爭實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值和逐步增值,，扶持廠辦大集體在市場競爭中實現(xiàn)新發(fā)展。
此外,，以人為本,，重點解決職工生活困難及社會保障接續(xù)問題。
在采訪中,，多位基層干部建議,，當前加快推進廠辦大集體改革，必須按照最新出臺的政策原則,，堅持從實際出發(fā),，化解主要矛盾，解決重點問題,，特別要重點解決職工養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險等切身利益。
鏈接：黑龍江創(chuàng)新四種方式改革“大集體”